Equipo Nizkor - Сравнительный анализ выполнения российско-американских договоренностей.

Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности

S/2016/904

Distr.: General
27 October 2016
Original: Russian

Письмо Постоянного представителя Российской Федерации при Организации Объединенных Наций от 27 октября 2016 года на имя Генерального секретаря

Настоящим имею честь препроводить сравнительный анализ выполнения российско-американских договоренностей по Сирии (см. приложение).

Буду признателен за распространение данного письма и приложения к нему в качестве документа Совета Безопасности.

(Подпись) В. Чуркин

Приложение к письму Постоянного представителя Российской Федерации при Организации Объединенных Наций от 27 октября 2016 года на имя Генерального секретаря

[Подлинный текст на английском и русском языках]

Сравнительный анализ выполнения российско-американских договоренностей

№ п/п

Мероприятия

Россия и Сирия

Соединенные Штаты, коалиция и оппозиционные группы

Результаты

Совместное заявление Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки о прекращении боевых действий в Сирии от 22 февраля 2016 года

1.

Установление РПБД на всей территории Сирии с 00 ч. 00 м. 27 февраля 2016 года

Обеспечили введение РПБД сирийскими войсками в установленные сроки.

Обеспечили соблюдение РПБД в установленные сроки только частью формирований «умеренной» оппозиции.
20 формирований продолжали активные боевые действия.

С 27 февраля по 1 сентября 2016 года зафиксировано 2031 нарушение РПБД со стороны отрядов «умеренной» оппозиции, в результате которого погибли 3532 военнослужащих и 12 800 гражданских лиц. Ранены 8949 военнослужащих и 25 642 гражданских лиц.

2.

Сообщение Российской Федерации и Соединенных Штатов о присоединении к РПБД до 12 ч. 00 м. 26 февраля
2016 года

Передали американской стороне перечень 47 формирований «умеренной» оппозиции.

Передали Российской Федерации перечень из 138 формирований «умеренной» оппозиции, из которых 2 входят в состав ИГИЛ, 8 в состав ДАН.

Не удалось отделить «умеренную» оппозицию от радикальных террористических группировок.

3.

Обмен данными между Российской Федерацией и Соединенными Штатами о границах территорий, занимаемых участниками
РПБД

Передали американской стороне данные с районами действий 47 формирований «умеренной» оппозиции.

Данные о границах территорий не Данные о границах территорий не

Не удалось зафиксировать границы районов, занимаемых «умеренной» оппозицией, для определения конкретных нарушителей РПБД.
ДАН восстановила свою боеспособность и активизировала наступательные действия против правительственных войск Сирии, террористические акты против мирных граждан.

4.

Определение границ территорий, удерживаемых ДАН и ИГИЛ

В ходе консультаций довели американской стороне наши данные по дислокации формирований ДАН и ИГИЛ.

В ходе консультаций довели до представителей Российской Федерации, что российские данные не точны. Передали российской стороне обобщенную схему концентрации боевиков ДАН в различных районах Сирии, не позволяющую отделить «умеренную» оппозицию и ДАН.

5.

Продолжение ударов по ИГИЛ и ДАН

Продолжили нанесение до 150 ударов в сутки по ИГИЛ и ДАН. Освободили 586 населенных пунктов, 12 360 км²территории, уничтожили около 35 000 террористов, в том числе 2700 выходцев из России и стран Содружества Независимых Государств.

Удары по ДАН не наносили.
Наносили от 6 до 15 ударов по ИГИЛ в сутки.

Количество террористических актов, совершенных «смертниками» ДАН, по сравнению с 2015 годом увеличилось в два раза.

6.

Создание Целевой группы по прекращению огня Международной группы поддержки Сирии

Российские представители в установленные сроки прибыли в Женеву для работы в составе Международной группы поддержки Сирии.

Американские представители прибыли в Женеву в установленные сроки.

Работа Целевой группы по прекращению огня свелась к обмену данными по нарушению РПБД.

7.

Создание механизма мониторинга за соблюдением РПБД

Сформировали Центр примирения, во все провинции направили его представителей, которые осуществляли мониторинг исполнения договоренностей, находясь на пунктах управления объединений правительственных войск, и поддерживали непосредственную связь с губернаторами провинций, к контролю привлекли до 70 комплексов беспилотных летательных аппаратов и авиацию.

Анализ обстановки осуществляли по сообщениям в социальных сетях и прессе.

Систему объективного мониторинга, устраивавшую все стороны, создать не удалось.

8.

Создание горячей линии связи между авиабазой Хмеймим и американской аналитической военно-политической группой в Аммане

Организована прямая связь в установленные сроки.

По одностороннему решению Соединенных Штатов связь с Амманом прекращена с 28 июля 2016 года, аналитическая военно-политическая группа расформирована.

Систематические обращения Российской Федерации к Соединенным Штатам о воздействии на нарушителей РПБД показали отсутствие у американцев рычагов влияния на оппозицию.

9.

Содействие переходному политическому процессу в Сирии

Организовали присоединение к процессу примирения старейшин 847 населенных пунктов, 69 формирований «умеренной» оппозиции (данные на 25 октября 2016 года).
Способствовали разработке новой конституции Сирии.

Не убедили «умеренную» оппозицию отказаться от ультимативных требований отставки Башара Асада с поста президента Сирии до выборов.

Политический процесс зашел в тупик.

Договоренности Российской Федерации и Соединенных Штатов от 9 сентября 2016 года о снижении уровня насилия, восстановлении доступа и создании Совместного исполнительного центра

1.

Восстановление РПБД на всей территории Сирии с 19 ч. 00 м. 12 сентября 2016 года

Обеспечили соблюдение РПБД правительственными войсками Сирии.
Организовали мониторинг выполнения договоренностей с применением видеокамер и беспилотных летательных аппаратов в реальном масштабе времени с выводом информации в глобальную информационную сеть Интернет.
Несмотря на нарушения, дважды продляли РПБД (на 48 и 72 часа). Общая продолжительность РПБД составила семеро суток.

Не обеспечили соблюдение РПБД «умеренной» оппозицией.

С 12 по 19 сентября 2016 года отряды «умеренной» оппозиции нарушили РПБД 302 раза. Потери гражданского населения составили погибшими 83 человека, ранеными 252 человека. Кроме того, потери правительственных войск составили 153 человека.

2.

Развертывание контрольно-пропускного пункта на нули контрольно-пропускной дороге «Кастелло» силами Сирийского общества Красного Полумесяца

14 сентября 2016 года разверпункт Сирийского общества Красного Полумесяца на западном участке дороги «Кастелло».

Не обеспечили развертывание «умеренной» оппозицией контрольно-пропускного пункта на дороге «Кастелло».

Сорвана проводка гуманитарных конвоев Организации Объединенных Наций в Алеппо.

3.

Синхронный отвод подразделений правительственных войск и отрядов «умеренной» оппозиции от дороги «Кастелло» на установленные дистанции:
- танки и артиллерия: 3-3,5 км;
- боевые машины пехоты, бронетранспортеры, крупнокалиберные пулеметы: 2,5 км;
- личный состав с легким стрелковым оружием: 1 км;
- наблюдательные пункты: 500 м

Дважды, 15 и 16 сентября 2016 года, начинали отвод войск от дороги «Кастелло».
В связи с невыполнением оппозицией мероприятий по отводу своих отрядов подразделения правительственных войск вернулись на исходные позиции.

Не организовали отвод подразделений оппозиции от дороги «Кастелло».

Не обеспечена безопасность проводки гуманитарных конвоев Организации Объединенных Наций в Алеппо.

4.

Организация гуманитарного доступа в город Алеппо

Организовали семь пунктов пропуска для выхода мирных граждан из Алеппо и один пункт для пропуска боевиков с оружием.
Согласовали проводку гуманитарных грузов Организации Объединенных Наций.

Отряды оппозиции заминировали все проходы для выхода из Алеппо. Организовали репрессии против жителей, пытающихся покинуть город.
Лидеры оппозиционных групп отказались пропустить гуманитарные конвои Организации Объединенных Наций.

Мирное население Алеппо осталось без продовольствия, медикаментов и возможности покинуть город.

5.

Создание Совместного исполнительного центра России и Соединенных Штатов для планирования совместных ударов по объектам ДАН и ИГИЛ

Российские специалисты прибыли для работы в Совместный исполнительный центр, но к работе не приступили в связи с отказом представителей Соединенных Штатов.

Американские специалисты прибыли для работы в Совместный исполнительный центр, но с учетом указаний из Вашингтона к работе не приступили.

Планирование борьбы с ИГИЛ и ДАН Воздушно-космическими силами России и Военно-воздушными силами Соединенных Штатов не начато.

6.

Начало совместной борьбы с ДАН и ИГИЛ

Воздушно-космические силы России в одностороннем порядке продолжали удары по объектам ДАН и ИГИЛ (в среднем 50 самолетовылетов в сутки, 140-150 ударов).

Военно-воздушные силы Соединенных Штатов удары по объектам ДАН не наносят. По ИГИЛ осуществляют 12-15 самолетовылетов в сутки, 8-10 ударов. Нанесли удар по позициям правительственных войск Сирийской Арабской Республики в городе Дайр-эз-Заур, в результате которого погибли 62 и ранены более 100 человек.

Взаимодействие между Российской Федерацией и Соединенными Штатами в борьбе с ДАН и ИГИЛ не начало сь, что способствует удержанию террористами значительных территорий, а также ведению наступательных действий против правительственных войск.

Сокращения: ДАН — «Джабхат ан-Нусра», ИГИЛ — «Исламское государство Ирака и Леванта», РПБД — режим прекращения боевых действий.

Information
Bookshop \| Donate Derechos \| Equipo Nizkor

№ п/п	Мероприятия	Россия и Сирия	Соединенные Штаты, коалиция и оппозиционные группы	Результаты
Совместное заявление Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки о прекращении боевых действий в Сирии от 22 февраля 2016 года
1.	Установление РПБД на всей территории Сирии с 00 ч. 00 м. 27 февраля 2016 года	Обеспечили введение РПБД сирийскими войсками в установленные сроки.	Обеспечили соблюдение РПБД в установленные сроки только частью формирований «умеренной» оппозиции. 20 формирований продолжали активные боевые действия.	С 27 февраля по 1 сентября 2016 года зафиксировано 2031 нарушение РПБД со стороны отрядов «умеренной» оппозиции, в результате которого погибли 3532 военнослужащих и 12 800 гражданских лиц. Ранены 8949 военнослужащих и 25 642 гражданских лиц.
2.	Сообщение Российской Федерации и Соединенных Штатов о присоединении к РПБД до 12 ч. 00 м. 26 февраля 2016 года	Передали американской стороне перечень 47 формирований «умеренной» оппозиции.	Передали Российской Федерации перечень из 138 формирований «умеренной» оппозиции, из которых 2 входят в состав ИГИЛ, 8 в состав ДАН.	Не удалось отделить «умеренную» оппозицию от радикальных террористических группировок.
3.	Обмен данными между Российской Федерацией и Соединенными Штатами о границах территорий, занимаемых участниками РПБД	Передали американской стороне данные с районами действий 47 формирований «умеренной» оппозиции.	Данные о границах территорий не Данные о границах территорий не	Не удалось зафиксировать границы районов, занимаемых «умеренной» оппозицией, для определения конкретных нарушителей РПБД. ДАН восстановила свою боеспособность и активизировала наступательные действия против правительственных войск Сирии, террористические акты против мирных граждан.
4.	Определение границ территорий, удерживаемых ДАН и ИГИЛ	В ходе консультаций довели американской стороне наши данные по дислокации формирований ДАН и ИГИЛ.	В ходе консультаций довели до представителей Российской Федерации, что российские данные не точны. Передали российской стороне обобщенную схему концентрации боевиков ДАН в различных районах Сирии, не позволяющую отделить «умеренную» оппозицию и ДАН.
5.	Продолжение ударов по ИГИЛ и ДАН	Продолжили нанесение до 150 ударов в сутки по ИГИЛ и ДАН. Освободили 586 населенных пунктов, 12 360 км²территории, уничтожили около 35 000 террористов, в том числе 2700 выходцев из России и стран Содружества Независимых Государств.	Удары по ДАН не наносили. Наносили от 6 до 15 ударов по ИГИЛ в сутки.	Количество террористических актов, совершенных «смертниками» ДАН, по сравнению с 2015 годом увеличилось в два раза.
6.	Создание Целевой группы по прекращению огня Международной группы поддержки Сирии	Российские представители в установленные сроки прибыли в Женеву для работы в составе Международной группы поддержки Сирии.	Американские представители прибыли в Женеву в установленные сроки.	Работа Целевой группы по прекращению огня свелась к обмену данными по нарушению РПБД.
7.	Создание механизма мониторинга за соблюдением РПБД	Сформировали Центр примирения, во все провинции направили его представителей, которые осуществляли мониторинг исполнения договоренностей, находясь на пунктах управления объединений правительственных войск, и поддерживали непосредственную связь с губернаторами провинций, к контролю привлекли до 70 комплексов беспилотных летательных аппаратов и авиацию.	Анализ обстановки осуществляли по сообщениям в социальных сетях и прессе.	Систему объективного мониторинга, устраивавшую все стороны, создать не удалось.
8.	Создание горячей линии связи между авиабазой Хмеймим и американской аналитической военно-политической группой в Аммане	Организована прямая связь в установленные сроки.	По одностороннему решению Соединенных Штатов связь с Амманом прекращена с 28 июля 2016 года, аналитическая военно-политическая группа расформирована.	Систематические обращения Российской Федерации к Соединенным Штатам о воздействии на нарушителей РПБД показали отсутствие у американцев рычагов влияния на оппозицию.
9.	Содействие переходному политическому процессу в Сирии	Организовали присоединение к процессу примирения старейшин 847 населенных пунктов, 69 формирований «умеренной» оппозиции (данные на 25 октября 2016 года). Способствовали разработке новой конституции Сирии.	Не убедили «умеренную» оппозицию отказаться от ультимативных требований отставки Башара Асада с поста президента Сирии до выборов.	Политический процесс зашел в тупик.
Договоренности Российской Федерации и Соединенных Штатов от 9 сентября 2016 года о снижении уровня насилия, восстановлении доступа и создании Совместного исполнительного центра
1.	Восстановление РПБД на всей территории Сирии с 19 ч. 00 м. 12 сентября 2016 года	Обеспечили соблюдение РПБД правительственными войсками Сирии. Организовали мониторинг выполнения договоренностей с применением видеокамер и беспилотных летательных аппаратов в реальном масштабе времени с выводом информации в глобальную информационную сеть Интернет. Несмотря на нарушения, дважды продляли РПБД (на 48 и 72 часа). Общая продолжительность РПБД составила семеро суток.	Не обеспечили соблюдение РПБД «умеренной» оппозицией.	С 12 по 19 сентября 2016 года отряды «умеренной» оппозиции нарушили РПБД 302 раза. Потери гражданского населения составили погибшими 83 человека, ранеными 252 человека. Кроме того, потери правительственных войск составили 153 человека.
2.	Развертывание контрольно-пропускного пункта на нули контрольно-пропускной дороге «Кастелло» силами Сирийского общества Красного Полумесяца	14 сентября 2016 года разверпункт Сирийского общества Красного Полумесяца на западном участке дороги «Кастелло».	Не обеспечили развертывание «умеренной» оппозицией контрольно-пропускного пункта на дороге «Кастелло».	Сорвана проводка гуманитарных конвоев Организации Объединенных Наций в Алеппо.
3.	Синхронный отвод подразделений правительственных войск и отрядов «умеренной» оппозиции от дороги «Кастелло» на установленные дистанции: - танки и артиллерия: 3-3,5 км; - боевые машины пехоты, бронетранспортеры, крупнокалиберные пулеметы: 2,5 км; - личный состав с легким стрелковым оружием: 1 км; - наблюдательные пункты: 500 м	Дважды, 15 и 16 сентября 2016 года, начинали отвод войск от дороги «Кастелло». В связи с невыполнением оппозицией мероприятий по отводу своих отрядов подразделения правительственных войск вернулись на исходные позиции.	Не организовали отвод подразделений оппозиции от дороги «Кастелло».	Не обеспечена безопасность проводки гуманитарных конвоев Организации Объединенных Наций в Алеппо.
4.	Организация гуманитарного доступа в город Алеппо	Организовали семь пунктов пропуска для выхода мирных граждан из Алеппо и один пункт для пропуска боевиков с оружием. Согласовали проводку гуманитарных грузов Организации Объединенных Наций.	Отряды оппозиции заминировали все проходы для выхода из Алеппо. Организовали репрессии против жителей, пытающихся покинуть город. Лидеры оппозиционных групп отказались пропустить гуманитарные конвои Организации Объединенных Наций.	Мирное население Алеппо осталось без продовольствия, медикаментов и возможности покинуть город.
5.	Создание Совместного исполнительного центра России и Соединенных Штатов для планирования совместных ударов по объектам ДАН и ИГИЛ	Российские специалисты прибыли для работы в Совместный исполнительный центр, но к работе не приступили в связи с отказом представителей Соединенных Штатов.	Американские специалисты прибыли для работы в Совместный исполнительный центр, но с учетом указаний из Вашингтона к работе не приступили.	Планирование борьбы с ИГИЛ и ДАН Воздушно-космическими силами России и Военно-воздушными силами Соединенных Штатов не начато.
6.	Начало совместной борьбы с ДАН и ИГИЛ	Воздушно-космические силы России в одностороннем порядке продолжали удары по объектам ДАН и ИГИЛ (в среднем 50 самолетовылетов в сутки, 140-150 ударов).	Военно-воздушные силы Соединенных Штатов удары по объектам ДАН не наносят. По ИГИЛ осуществляют 12-15 самолетовылетов в сутки, 8-10 ударов. Нанесли удар по позициям правительственных войск Сирийской Арабской Республики в городе Дайр-эз-Заур, в результате которого погибли 62 и ранены более 100 человек.	Взаимодействие между Российской Федерацией и Соединенными Штатами в борьбе с ДАН и ИГИЛ не начало сь, что способствует удержанию террористами значительных территорий, а также ведению наступательных действий против правительственных войск.

27окт16

Сравнительный анализ выполнения российско-американских договоренностей