Equipo Nizkor - Доклад Генерального секретаря: Создание зоны, свободной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока.

1. В пункте 10 своей резолюции 70/24 о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря продолжать проводить консультации с государствами этого региона и другими заинтересованными государствами — в соответствии с пунктом 7 ее резолюции 46/30 и с учетом развития ситуации в регионе — и запросить у этих государств их мнения относительно мер, изложенных в гла -вах III и IV исследования, содержащегося в приложении к докладу Генерального секретаря от 10 октября 1990 года (A/45/435), и относительно других соответствующих мер, с тем чтобы добиться прогресса на пути к созданию зоны, свободной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока. В пункте 11 той же резолюции Ассамблея также просила Генерального секретаря представить на ее семидесятой сессии доклад об осуществлении этой резолюции. Настоящий доклад представлен во исполнение этой просьбы.

2. 1 марта 2016 года Управление по вопросам разоружения направило всем го сударствам-членам вербальную ноту, в которой их внимание было обращено на пункты 10 и 11 резолюции 70/24 Генеральной Ассамблеи и в которой им было предложено изложить их мнения по этому вопросу. Ответы, которые были получены от правительств Аргентины, Израиля, Исламской Республики Иран, Испании, Канады, Кубы, Ливана, Мексики, Португалии, Украины и Чили, приводятся в разделе III ниже. Дополнительные ответы, полученные от го сударств-членов, будут издаваться в качестве добавлений к настоящему докладу.

II. Замечания

3. Генеральный секретарь по-прежнему глубоко обеспокоен хроническим отсутствием прогресса в мирном урегулировании израильско-палестинского конфликта, а также все более серьезными препятствиями на пути к решению, предусматривающему сосуществование двух государств. Он приветствует выраженное недавно намерение международного сообщества, включая «четверку», добиваться создания условий для возобновления конструктивных переговоров. Генеральный секретарь еще раз заявляет, что урегулирование на основе создания двух государств является единственным действенным способом прекратить конфликт и положить конец оккупации, начавшейся в 1967 году, и урегулировать все вопросы в отношении окончательного статуса, в том числе вопросы об Иерусалиме, границах, беженцах и безопасности, а также единственным способом создать суверенное, независимое, территориально целостное и жизнеспособное Государство Палестина, живущее бок о бок с Государством Израиль в условиях мира и безопасности, согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности, предыдущим соглашениям, Мадридским принципам и дорожной карте «четверки». Он также подтвердил свою твердую приверженность достижению прочного и всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке и подчеркнул в этой связи важное значение Арабской мирной инициативы.

4. После того как на Конференции 2015 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора достичь согласия в отношении основного заключительного документа не удалось, Генеральный секретарь и соавторы резолюции 1995 года по Ближнему Востоку, принятой на Конференции 1995 года по рассмотрению и продлению действия Договора, — Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки — продолжили изучение возможностей привлечения государств Ближнего Востока к совместной поступательной работе по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения.

5. Генеральный секретарь попросил свой Консультативный совет по вопросам разоружения рассмотреть на своей шестьдесят пятой и шестьдесят шестой сессиях, в частности, пункт повестки дня, касающийся «проблем, препятствующих осуществлению Договора о нераспространении ядерного оружия и процессу рассмотрения его действия, обращая особое внимание на Ближний Восток, а также изучить уроки, извлеченные из процессов, происходящих вне Организации Объединенных Наций и на региональном уровне». Консультативный комитет счел, что Генеральный секретарь располагает наилучшими возможностями для того, чтобы убедить государства региона возобновить совместные консультации по вопросу о созыве конференции по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения. Высокий представитель по вопросам разоружения неоднократно встречался с представителями государств региона как на двусторонней основе, так и в рамках различных мероприятий второго трека, а также других международных совещаний, с тем чтобы обсудить предложения о возобновлении диалога по вопросу о мерах, ведущих к созданию безъядерной зоны.

6. 23 мая 2016 года в Москве исследовательский Центр безопасности и энергетики и Министерство иностранных дел Российской Федерации провели рабочее совещание на высоком уровне под названием «Конференция по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения: разработка последующих мер». На совещании с широким кругом участников собрались представители правительств стран — соавторов резолюции 1995 года по Ближнему Востоку, государств региона и других заинтересованных государств и Организации Объединенных Наций, а также представители гражданского общества и научных кругов. Участники совещания сосредоточили внимание на уроках, извлеченных в 2010-2015 годах в ходе процесса подготовки к запланированной конференции в Хельсинки, а также на роли стран — соавторов резолюции и Организация Объединенных Наций в восстановлении взаимодействия между государствами региона и на будущей повестке дня, условиях проведения и итоговом документе конференции с участием государств региона.

7. Генеральный секретарь с удовлетворением отмечает совместную работу Организации по запрещению химического оружия и Организации Объединенных Наций в деле уничтожения объявленных запасов химического оружия и объектов по производству химического оружия в Сирийской Арабской Республике. Эта работа, помимо прочего, способствует созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и оружия массового уничтожения. Генеральный секретарь отмечает постоянное взаимодействие и диалог, который правительство Сирийской Арабской Республики ведет с Организацией по запрещению химического оружия в целях урегулирования всех оставшихся вопросов. Генеральный секретарь вновь с глубоким сожалением констатирует, что из Сирийской Арабской Республики продолжают поступать сообщения о применении химического оружия, а также использовании химических отравляющих веществ в военных целях. В этой связи он приветствует принятие Советом Безопасности резолюции 2235 (2015) и создание Совместного механизма Организации по запрещению химического оружия-Организации Объединенных Наций по расследованию.

8. Отмечается, что все государства Ближнего Востока разделяют стремление к созданию в регионе зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения. У государств региона, как представляется, есть общее мнение в отношении важных условий проведения Конференции, включая состав ее участников, круг полномочий и порядок принятия решений, а также в отношении необходимости проведения прямых консультаций в целях завершения ее подготовки. Вместе с тем мнения государств региона относительно самой Конференции — в том числе ее повестки дня, сроков проведения и итогового документа и порядка ведения подготовки — по-прежнему расходятся. Поэтому провести прямые консультации на условиях, приемлемых для всех государств региона, было невозможно. Генеральный секретарь и Высокий представитель по вопросам разоружения по-прежнему готовы поддерживать усилия, направленные на поощрение и поддержание всеохватного регионального диалога, необходимого для достижения цели создания безъядерной зоны.

III. Ответы, полученные от правительств

Аргентина

[Подлинный текст на испанском языке]
[27 мая 2016 года]

Аргентина подтверждает свою традиционную позицию, которая заключается в поддержке создания путем переговоров и укрепления зон, свободных от ядерного оружия. Она считает, что эти зоны вносят существенный вклад в дело обеспечения международного мира и безопасности, поскольку в этих зонах исключается возможность применения или угрозы применения ядерного оружия. В этой связи Аргентина особо отмечает, что как государствам соответствующих регионов, так и ядерным державам необходимо в полной мере выполнять положения применимых договоров, руководствуясь протоколами, содержащимися в приложениях к ним.

Создание таких зон обусловлено тем, что международное право не допускает применения или угрозы применения ядерного оружия в ответ на использование обычных вооружений даже в случае самообороны, поскольку это противоречит обычному требованию о соблюдении соразмерности, которое было признано Международным Судом в качестве применимого к статье 51 Устава Организации Объединенных Наций.

Аргентина считает, что все группы государств имеют право заключать региональные договоры с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях в соответствии со статьей VII Договора о нераспространении ядерного оружия.

В этом смысле создание зон, свободных от ядерного оружия, играет важную роль в деле укрепления режима нераспространения и расширения границ районов мира, свободных от ядерного оружия. В связи с этим особое значение приобретает ответственность государств, обладающих ядерным оружием.

Аргентина является частью первого густонаселенного района мира, ставшего зоной, свободной от ядерного оружия, в соответствии с Договором о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Договором Тлателолко). Создание зоны, свободной от ядерного оружия, в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна способствовало ядерному разоружению и нераспространению, а также укреплению регионального и глобального мира и безопасности.

Договор Тлателолко и Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (ОПАНАЛ) являются политической, правовой и институциональной основой для создания других зон, свободных от ядерного оружия, в различных регионах мира.

Сегодня опыт ОПАНАЛ наряду с опытом четырех других существующих зон, свободных от ядерного оружия, и Монголии как единственного государства, в одностороннем порядке объявившего себя свободным от ядерного оружия, составляет важное наследие международного сообщества, вдохновляющее на создание новых зон, свободных от ядерного оружия, и продвижение к цели построения мира, свободного от ядерного оружия.

Что касается создания зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке, то Аргентина по-прежнему внимательно следит за ситуацией в этом регионе; мы также придаем большое значение созданию зон, свободных от ядерного оружия, на основании договоренностей, добровольно достигнутых заинтересованными государствами.

Кроме того, наша страна принимала участие в третьей Конференции государств-участников и государств, подписавших договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия, которая проводилась в апреле 2015 года в Монголии в рамках мандата Конференции 2010 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора.

Канада

[Подлинный текст на английском языке]
[27 мая 2016 года]

На семидесятой сессии Генеральной Ассамблеи Канада поддержала резолюцию 70/24 Ассамблеи, в которой содержался призыв к созданию зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке. Канада также отметила одобрение на Конференции 2010 года участников ДНЯО по рассмотрению действия Договора практических шагов в рамках процесса, ведущего к полному осуществлению резолюции 1995 года, включая созыв конференции по вопросу о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения (ОМУ), с участием всех государств этого региона.

Канада привержена делу реализации итогов Конференции 2010 года участников ДНЯО по рассмотрению действия Договора, включая проведение конференции по вопросу о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ОМУ. Она призывает все соответствующие заинтересованные стороны согласовать условия проведения конференции, в которой приняли бы участие все государства этого региона на основе добровольно заключенных договоренностей, а также обеспечить ее успешную работу. Создание любой зоны, свободной от ОМУ, должно согласовываться государствами региона на благо государств региона при поддержке других субъектов при наличии соответствующей просьбы.

Канада по-прежнему призывает к всеобщему и полному соблюдению и выполнению ДНЯО государствами Ближнего Востока. Что же касается Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), то Канада вошла в число авторов резолюции 70/73 Генеральной Ассамблеи и призывает все государства региона, в частности государства, указанные в приложении 2 к Договору, ратифицировать Договор в качестве меры укрепления доверия и бе -зопасности.

Канада по-прежнему призывает все государства, не являющиеся участниками ДНЯО, присоединиться к нему в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. Чтобы укрепить доверие и этим способствовать достижению этой конечной цели, Канада также призывает эти государства разделить топливный цикл на гражданский и военный компоненты и поставить всю гражданскую ядерную деятельность под гарантии Международного агентства по атомной энергии. Эти заявления согласуются как с политикой, так и с действиями Канады, в том числе с тем, как она голосовала по резолюциям на семидесятой сессии Генеральной Ассамблеи.

Канада отмечает рост интереса к ядерной энергии среди ближневосточных государств-участников и приветствует заявления ряда этих государств о новых инициативах в данной области. Приветствуя эти инициативы, мы подчеркиваем, что осуществление всех программ в области ядерной энергетики должно сопровождаться твердыми обязательствами в отношении ядерного нераспространения, а также ядерной безопасности, в том числе и физической.

Чили

[Подлинный текст на испанском языке]
[1 июня 2016 года]

Чили воспринимает создание в различных регионах признанных на международном уровне и поддающихся проверке зон, свободных от ядерного оружия, как взятое рядом государств перед международным сообществом политическое и юридическое обязательство оставаться свободными от ядерного оружия в целях повышения уровня региональной и международной безопасности.

Чили поддерживает все инициативы, направленные на формирование жизнеспособных и реалистичных механизмов, содействующих созданию зон, свободных от ядерного оружия, в том числе зоны, свободной от оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке. Мы сознаем, что это поддержит созданный Агентством по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (ОПАНАЛ) механизм расширения и увеличения числа таких зон. В своей внешней политике Чили придает особое значение вкладу, который вносит создание зон, свободных от ядерного оружия, в укрепление режимов разоружения и нераспространения.

Наш собственный опыт побуждает нас оказывать поддержку глобальным усилиям по созданию зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке. В этой связи мы сожалеем о том, что в 2012 году не удалось провести конференцию для рассмотрения вопроса о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения, как это было согласовано на Конференции 2010 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению действия Договора и в соответствии с резолюцией 1995 года по Ближнему Востоку, принятой на Конференции участников ДНЯО.

Куба

[Подлинный текст на испанском языке]
[2 июня 2016 года]

Куба является частью первого густонаселенного района мира, который был объявлен зоной, свободной от ядерного оружия, в соответствии с Договором о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Договором Тлателолко), и решительно выступает в поддержку создания таких зон в других странах и регионах мира в рамках усилий по достижению цели ядерного разоружения.

К сожалению, несмотря на призывы подавляющего большинства государств и многочисленные резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей и Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), на Ближнем Востоке пока не удалось создать зону, свободную от оружия массового уничтожения, включая ядерное оружие. Мы твердо убеждены в том, что создание такой зоны станет как существенным вкладом в достижение цели ядерного разоружения, так и важным шагом вперед в рамках ближневосточного мирного процесса.

На Конференции 1995 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия Договора создание зоны, свободной от оружия массового уничтожения, включая ядерное оружие, было важной и неотъемлемой частью обязательств, принятие которых позволило добиться продления Договора на неопределенный срок.

То, что международная конференция по вопросу создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения, до сих пор не созвана, совершенно недопустимо; эта конференция должна была пройти в 2012 году и стать важной частью итоговых решений Конференции 2010 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора.

Латинская Америка и Карибский бассейн, официально объявленные зоной мира на Встрече на высшем уровне Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), которая состоялась в Гаване в январе 2014 года, предприняли серьезные шаги на долгом пути к международному разоружению и безопасности и продолжают рассматривать ядерное разоружение как приоритетную задачу.

Выражая глубокую обеспокоенность угрозой, которую создает для человечества существование ядерного оружия, его возможное применение или угроза его применения, Куба вновь подтверждает свою твердую приверженность достижению прочного мира на всей территории Ближнего Востока; она призывает к проведению международной конференции по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия, без дальнейших задержек и предварительных условий.

Иран (Исламская Республика)

[Подлинный текст на английском языке]
[16 июня 2016 года]

Впервые идея создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия, была предложена в 1974 году Ираном. Эта инициатива свидетельствует о давней приверженности Ирана построению мира, свободного от ядерного оружия, в частности путем создания в этом нестабильном регионе зоны, свободной от ядерного оружия.

Тот факт, что начиная с 1980 года Генеральная Ассамблея каждый год принимает на основе консенсуса резолюции с призывом к созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия, свидетельствует о том, что международное сообщество считает реализацию этой благородной идеи особенно важной. Подтверждение Генеральной Ассамблеей в Заключительном документе своей десятой специальной сессии важности создания такой зоны также указывает на то, что эта инициатива на протяжении долгого времени пользуется твердой поддержкой во всем мире.

Кроме того, в ходе проведенных конференций участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению действия Договора государства-участники отмечали приоритетный характер задачи создания такой зоны на Ближнем Востоке. Принятие на Конференции 1995 года участников упомянутого Договора отдельной резолюции по Ближнему Востоку в качестве важной и неотъемлемой части пакета документов, касающихся продления Договора на неопределенный срок, подчеркивает чрезвычайную важность достижения этой цели для участников Договора.

Помимо этого, отметив, что все страны ближневосточного региона, за исключением Израиля, являются участниками Договора, участники Конференции 2000 года по рассмотрению действия Договора вновь заявили о «важности присоединения Израиля к ДНЯО и постановки всех его ядерных объектов под всеобъемлющие гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) для достижения цели всеобщего соблюдения Договора на Ближнем Востоке» и продвижения на пути к созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения.

В качестве важного шага в деле осуществления резолюции 1995 года по Ближнему Востоку участники Конференции 2010 года по рассмотрению действия Договора единогласно решили созвать в 2012 году конференцию по вопросу о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения, в которой приняли бы участие все ближневосточные государства.

Это решение было поддержано подавляющим большинством членов международного сообщества, и для обеспечения успешного начала работы такой конференции в Хельсинки в конце 2012 года были предприняты значительные усилия. Исламская Республика Иран выразила свое мнение в отношении вопросов, связанных с организацией конференции, в том числе в ходе нескольких раундов консультаций с координатором, и заблаговременно объявила о своей готовности к участию в ее работе.

Однако, к сожалению, запланированная в Хельсинки конференция не состоялась — исключительно из-за отказа израильского режима принять в ней участие. Самое худшее заключалось в том, что предложение «поручить Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций созвать конференцию не позднее 1 марта 2016 года», выдвинутое на Конференции 2015 года по рассмотрению действия Договора и поддержанное почти всеми государствами — участниками, было отклонено Соединенными Штатами, что привело к безрезультатному завершению этой конференции. Сразу же после Конференции по рассмотрению действия Договора премьер-министр Израиля поблагодарил должностных лиц Соединенных Штатов за то, что они заняли такую позицию. Это со всей очевидностью свидетельствует не только о лицемерной политике Соединенных Штатов в отношении ядерного разоружения, нераспространения ядерного оружия и создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия, но и доказывает, что Соединенные Штаты с легкостью пренебрегают мнениями почти всех участников ДНЯО исключительно для того, чтобы умиротворить израильский режим, который является единственной стороной на Ближнем Востоке, не участвующей в этом договоре. Такое поощрение, конечно же, еще больше подстегнет израильский режим как единственную не участвующую сторону к тому, чтобы упорно сохранять статус-кво, продолжать угрожать своим соседям и региону и игнорировать неоднократные призывы международного сообщества государств соблюдать международные принципы и нормы.

Несмотря на призыв мирового сообщества к созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия, из-за обструкционистской политики израильского режима, в том числе его отказа стать участником ДНЯО и поставить под всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ все свои не охваченные гарантиями ядерные объекты, прогресса на пути к созданию такой зоны достигнуто пока не было.

Совершенно очевидно, что агрессивная и экспансионистская политика израильского режима (недавними примерами которой являются его нападения на Ливан, сектор Газа, Сирийскую Арабскую Республику и страны, находящиеся за пределами региона), его обширный арсенал ядерного и другого оружия массового уничтожения, а также несоблюдение им норм международного права являются источником серьезных угроз миру и безопасности на региональном и международном уровнях. По сути израильский режим является единственным препятствием, мешающим созданию зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке.

Эту точку зрения разделяет подавляющее большинство государств-членов. В этой связи стоит упомянуть о том, что на шестнадцатой Конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран, состоявшейся в Тегеране с 26 по 31 августа 2012 года, его участники «выразили глубокую обеспокоенность по поводу обретения Израилем ядерного потенциала, что создает серьезную и постоянную угрозу безопасности соседних и других государств, и осудили Израиль за продолжение разработки и накопления запасов ядерного оружия... Они выразили мнение о том, что в регионе, где сохраняется огромный дисбаланс между военными потенциалами, в частности в результате обладания ядерным оружием, которое позволяет одной стороне угрожать своим соседям и региону, добиться стабильности невозможно».

В этих условиях в целях содействия миру и безопасности на Ближнем Востоке и создания в этом регионе зоны, свободной от ядерного оружия, мировому сообществу, в частности депозитариям ДНЯО, которые также являются соавторами резолюции 1995 года по Ближнему Востоку, и Европейскому союзу следует оказать на израильский режим максимальное давление, чтобы обязать его безоговорочно и безотлагательно присоединиться ко всем имеющим обязательную юридическую силу международным документам, касающимся запрещения оружия массового уничтожения, в частности к ДНЯО, в качестве стороны, не обладающей ядерным оружием, и поставить все свои ядерные установки и деятельность под всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ.

Со своей стороны, Исламская Республика Иран, ратифицировав все международные договоры, касающиеся запрещения оружия массового уничтожения, а именно ДНЯО, Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, полностью осуществляет их положения, демонстрируя свою твердую решимость содействовать созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия.

Эти юридические обязательства подкрепляются также твердой политикой поддержки на самом высоком уровне. Одним из примеров такой поддержки является выступление Верховного лидера Исламской Республики Иран аятоллы Хаменеи на шестнадцатой Конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран, в котором он заявил:

«Вопросы международного мира и безопасности являются одними из важнейших для современного мира, а ликвидация оружия массового уничтожения, способного привести к катастрофе, является настоятельной необходимостью и всеобщим требованием... Исламская Республика Иран считает применение ядерного, химического и аналогичного оружия великим и непростительным грехом. Мы предложили концепцию «Ближнего Востока, свободного от ядерного оружия» и твердо привержены ее осуществлению».

Кроме того, в ходе соответствующих международных форумов, включая Конференцию 2015 года по рассмотрению действия Договора, Исламская Республика Иран предпринимает все возможные усилия для поддержки принятия конструктивных мер с целью достижения прогресса на пути к созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия, и она будет и впредь решительно поддерживать создание такой зоны путем принятия необходимых для этого практических мер.

Израиль

[Подлинный текст на английском языке]
[1 июня 2016 года]

Израиль считает, что для создания более безопасной и мирной обстановки на Ближнем Востоке необходимо, чтобы все государства этого региона включились в процесс прямого и постоянного диалога для решения широкого круга проблем региональной безопасности. Такой диалог, основанный на общепринятом принципе консенсуса, может быть инициирован лишь в самом этом регионе и должен охватывать, всеобъемлющим образом, представления об угрозе, имеющиеся у всех региональных сторон, в целях укрепления и повышения уровня их безопасности. Прямые контакты в сочетании с укреплением доверия являются важной основой для создания новой модели обеспечения безопасности в регионе, в котором не прекращаются войны, конфликты, распад национальных территорий и человеческие страдания.

Именно поэтому в 2011 году Израиль согласился включиться в долгий процесс консультаций с заместителем Госсекретаря Министерства иностранных дел Финляндии по международным вопросам и безопасности Яакко Лаа-явой относительно проблем обеспечения региональной безопасности на Ближнем Востоке. Затем Израиль стал первой страной в регионе, которая положительно отреагировала на предложение г-на Лааявы принять участие в многосторонних консультациях в Швейцарии, направленных на активизацию регионального диалога.

В период с октября 2013 года по июнь 2014 года в Швейцарии состоялось пять раундов многосторонних консультаций между Израилем и некоторыми из его арабских соседей. Главная цель этих встреч состояла в том, чтобы выработать региональный консенсус в отношении всех наиболее важных аспектов конференции, которую планировалось провести в Хельсинки, включая повестку дня, заключительный документ и необходимые условия и процедуры. Израиль присутствовал на всех этих встречах и взаимодействовал с другими участниками в духе доброй воли и искреннего сотрудничества.

Несмотря на готовность Израиля к продолжению контактов и положительные ответы на официальные предложения об участии в шестом раунде женевских консультаций, эта встреча несколько раз откладывалась и до сих пор так и не состоялась, что не позволило добиться существенного прогресса.

Израиль по-прежнему убежден в том, что прямой диалог между региональными сторонами, направленный на решение широкого круга задач по обеспечению безопасности, имеет основополагающее значение для какого-либо содержательного, основанного на консенсусе обсуждения этого вопроса. Израиль, со своей стороны, будет и далее стремиться к налаживанию плодотворного регионального диалога, способного укрепить мир и безопасность на Ближнем Востоке, который был бы избавлен от войн, конфликтов и оружия массового уничтожения всех видов.

Ливан

[Подлинный текст на арабском языке]
[18 апреля 2016 года]

Ливан не обладает оружием массового уничтожения и считает незаконными применение или угрозу применения такого оружия.

Ливан соблюдает резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей, особенно в отношении создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия, и содействует усилиям, направленным на ликвидацию оружия массового уничтожения. Однако он выражает, глубокую обеспокоенность в связи с тем, что Израиль не соблюдает нормы и стандарты международного права. Израиль располагает ядерным арсеналом, который представляет угрозу для всех стран региона и, соответственно, для международного мира и безопасности.

Ливан поддерживает и приветствует все инициативы, осуществляемые в интересах разоружения, в особенности на Ближнем Востоке, и в этой связи подтверждает роль Организации Объединенных Наций.

Ливан принял законы и положения, позволяющие контролировать экспорт, транзит и трансграничные перевозки любых видов оружия массового уничтожения или связанных с ними материальных средств. Ливан не оказывает никакого содействия каким бы то ни было группам, стремящимся приобрести, произвести, иметь, перевозить, предоставлять или использовать ядерное или иное оружие.

Ливан поддерживает конференции и инициативы арабских стран, направленные на устранение причин напряженности на Ближнем Востоке посредством, в частности, избавления региона от оружия массового уничтожения. Ливан активно участвует во всех заседаниях технического комитета Лиги арабских государств, который отвечает за подготовку проекта договора об избавлении Ближнего Востока от оружия массового уничтожения, в особенности ядерного оружия. Ливан подчеркивает опасность, которую израильское ядерное оружие и другое израильское оружие массового уничтожения представляют для международного мира и национальной безопасности арабских стран.

Мексика

[Подлинный текст на испанском языке]
[31 мая 2016 года]

Создание зоны, свободной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока является одним из ключевых компонентов обязательств, лежащих в основе достигнутой в 1995 году договоренности о бессрочном продлении действия Договора о нераспространении ядерного оружия и соглашений, достигнутых на конференциях по рассмотрению действия Договора в 2000 и 2010 годах, которые имели целью ослабить напряженность в регионе и создать атмосферу мира и безопасности, а также содействовать достижению цели полной ликвидации ядерного оружия в этой части мира и укреплению международного режима нераспространения и разоружения.

Мексика выражает сожаление в связи с принятым в 2012 году решением отложить проведение конференции по вопросу о создании зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке, а тот факт, что эта конференция не состоялась, по мнению Мексики, имел негативные последствия для режима нераспространения, сказавшись на авторитете режима Договора о нераспространении ядерного оружия и подрывая как доверие между сторонами, так и доверие к данным ими обязательствам.

Как в качестве самостоятельного государства, так и в качестве члена различных организаций Мексика будет и впредь поддерживать усилия, предпринимаемые Первым комитетом Генеральной Ассамблеи, а также в рамках Международного агентства по атомной энергии, по созданию зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке. Она также напоминает о своем предложении поделиться своим опытом и уроками, извлеченными по итогам создания зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Португалия

[Подлинный текст на английском языке]
[31 мая 2016 года]

Португалия выступает в поддержку и подчеркивает важность резолюции, принятой в 1995 году на Конференции участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора, а также осуществления плана действий, принятого по итогам Конференции 2010 года по рассмотрению действия Договора, в том что касается создания зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке, поскольку в этом плане подчеркивается важность процесса, ведущего к полному осуществлению резолюции 1995 года.

В соответствии с Заключительным документом Конференции 2010 года по рассмотрению действия Договора в 2012 году запланировалось провести конференцию с участием заинтересованных государств региона, координатором которой выступил бы посол Яакко Лааява (Финляндия). К сожалению, вышеупомянутая конференции не состоялась до сих пор, и Португалия выражает сожаление по поводу ее отсрочки.

Португалия полностью поддерживает деятельность координатора и совместно со своими европейскими партнерами выступает в поддержку инициатив, направленных на создание зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке.

В рамках деятельности Консорциума Европейского союза по вопросам нераспространения Португалия поддерживает процесс, ведущий к созданию зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке, участвуя в работе европейской сети аналитических и научно-исследовательских центров, а также в семинарах, призванных стимулировать политический диалог и обсуждение вопросов безопасности, в частности вопросов разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения. В этой связи мы хотели бы отметить два семинара, организованных Европейским союзом в 2011 и 2012 годах, по вопросу о создании зоны, свободной от ядерного оружия. Португалия приняла участие в этих семинарах и считает, что такие инициативы имеют важное значение для развития диалога и укрепления доверия между всеми соответствующими сторонами.

Португалия призывает все региональные стороны и организаторов подобных мероприятий добиваться конкретных результатов в кратчайшие сроки, работая как в многостороннем, так и в двустороннем формате.

Испания

[Подлинный текст на испанском языке]
[1 июня 2016 года]

Внешняя политика Испании, которая соответствует внешней политике Европейского союза, предусматривает твердую приверженность многосторонней системе нераспространения и стремление добиваться всеобщего признания основных договоров в этой области.

Ратификация Испанией Договора о нераспространении ядерного оружия предполагает признание трех его основополагающих принципов, а именно: недопущение того, чтобы и другие государства приобретали и разрабатывали ядерное оружие; содействие налаживанию сотрудничества в использовании ядерной энергии в мирных целях; и принятие мер, направленных на достижение ядерного разоружения. В соответствии с вышесказанным Испания в целом поддерживает создание зон, свободных от ядерного оружия в качестве средства, направленного на достижение полного ядерного разоружения.

В связи с этим в 1995 и 2000 годах государства — участники Договора о нераспространении подтвердили свою убежденность в том, что создание зон, свободных от ядерного оружия, прежде всего в регионах, в которых сложилась напряженная обстановка, таких как Ближний Восток, равно как и создание зон, свободных от всех видов оружия массового уничтожения, должно стать приоритетным вопросом с учетом особенностей каждого региона.

Создание зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке, вопрос о которой обсуждается на Генеральной Ассамблее с 1974 года, а также в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), получило полную поддержку со стороны Испании.

Эта поддержка была продемонстрирована в ходе Конференции по рассмотрению действия Договора, состоявшейся в мае 2015 года. Участники Вспомогательного органа 2, председателем которого является Испания, рассмотрели региональные вопросы, в том числе касающиеся Ближнего Востока и осуществления резолюции, принятой на Конференции 1995 года по рассмотрению и продлению действия Договора, и постарались договориться о созыве конференции по вопросу о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения и систем его доставки, с участием всех стран региона, однако пока этого сделать не удалось.

Вместе с тем можно расценивать как небольшой шаг вперед подписание в июле 2015 года соглашения с Ираном в формате «ЕС 3+3» (Китай, Франция, Германия, Российская Федерация, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты с участием Европейского союза), которое позволило приступить к осуществлению Совместного всеобъемлющего плана действий. Этот план был одобрен в резолюции 2231 (2015) Совета Безопасности, которая вступила в силу 16 января 2016 года, отменив действие положений резолюций о санкциях в отношении Ирана, и во исполнение которой был распущен Комитет, учрежденный в соответствии с резолюцией 1737 (2006), по вопросу об иранской ядерной программе, ответственный за контроль за соблюдением режима санкций. В 2016 году Совет Безопасности избрал Испанию координатором процесса осуществления резолюции 2231 (2015). Поэтому первоочередная задача Испании состоит в том, чтобы процесс осуществления этой резолюции был прозрачным и чтобы ни одно государство в ходе взаимодействия с Ираном не сталкивалось с правовой неопределенностью.

Вышеупомянутое соглашение открывает путь к постепенной нормализации отношений между Ираном и международным сообществом в целом, в особенности другими государствами региона и западными странами, и способствует установлению мира и стабильности. Однако для этого Ирану следует свернуть свою деятельность, связанную с баллистическими ракетами, что будет способствовать созданию атмосферы доверия, без которого создание зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке невозможно.

В общем и целом позиция Испании в точности отражена в решении 2012/422/CFSP Совета Европейского союза |1| в поддержку процесса, ведущего к созданию зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке, в котором для достижения этой цели предусматривается реализация ряда вспомогательных проектов.

Что касается комплекса мер по укреплению доверия и безопасности, предусмотренных в разделах III и IV исследования, содержащегося в приложении к докладу Генерального секретаря Организации Объединенных Наций от 10 октября 1990 года (А/45/435), то Испания хотела бы высказать следующие замечания:

Испания считает, что в своей совокупности эти меры являются адекватными и сохраняют свою актуальность;
однако необходимо обновить общий сценарий, поскольку он несколько отличается от положения, сложившегося в 1990 году |2|. В связи с этим необходимо предпринять новые усилия, с тем чтобы обновить приведенную в докладе информацию, что придаст новый импульс усилиям по достижению окончательной цели;
процесс создания зон, свободных от ядерного оружия, и принятие мер по укреплению доверия и безопасности должен основываться на следующих принципах:
- окончательной целью будет ратификация всеми государствами региона основных договоров и конвенций, касающихся оружия массового уничтожения, особенно Договора о нераспространении, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;
- делимитация границ должна зависеть от свободного решения государств региона, при этом следует обеспечить, чтобы она была максимально широкой, и предусмотреть возможность ее постепенного расширения; рассматривать в рамках этого процесса вопрос о международных водах не представляется целесообразным, поскольку в отношении таких вод действуют иные правовые режимы; таким образом, в зону, свободную от ядерного оружия будут включены только сами государства и их территориальные воды;
в рамках соглашения о зоне, свободной от ядерного оружия, государства региона должны взять на себя обязательства заключать соглашения о всеобъемлющих гарантиях с МАГАТЭ;
меры по укреплению доверия и безопасности, по которым ведутся переговоры, должны основываться на принципах единства, транспарентности, контроля, взаимности, добровольности, постепенности и взаимодополняемости, и они не должны быть ориентированы лишь на контроль и проверку соблюдения режима зон, свободных от ядерного оружия, а должны быть частью соглашения о глобальном мире и безопасности. Целью этих мер должно быть общее ослабление напряженности в регионе, при этом они должны содействовать укреплению взаимного доверия, повышению транспарентности, предсказуемости и уменьшению вероятности возникновения конфронтации между государствами;
поддержка международным сообществом этого процесса имеет основополагающее значение как для его разработки и расширения, так и ко н-троля за его осуществлением. В этой связи международное сообщество, и прежде всего крупные державы, должны создать систему гарантий для укрепления безопасности государств, входящих в зоны, свободные от ядерного оружия, и, соответственно, запретить прибегать к мерам по распространению ядерного оружия.

Украина

[Подлинный текст на английском языке]
[3 июня 2016 года]

В качестве безъядерного государства с 1994 года Украина является участником Договора о нераспространении ядерного оружия. Поэтому на протяжении уже 22 лет она выполняет свои обязательства в соответствии с положениями этого международно-правового документа. Кроме того, Украина берет на себя и успешно выполняет дополнительные обязательства в рамках процесса саммитов по ядерной безопасности, в частности, Украина отказалась от использования высокообогащенного урана и ликвидировала все его запасы на своей территории. В ходе Саммита по ядерной безопасности, состоявшегося в марте-апреле 2016 года в Вашингтоне, Украина на высшем политическом уровне вновь подтвердила свою приверженность принципам нераспространения ядерного оружия в качестве одного из государств, играющих ведущую роль в этом процессе.

Украина выступает в поддержку создания зоны, свободной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока. Эту позицию Украина подтвердила на высоком политическом уровне на Конференции 2015 года по рассмотрению действия Договора. Мы считаем, что созыв конференции по данному вопросу является одной из многих важных задач и что ее успешное выполнение приведет к повышению уровня региональной и международной безопасности и укреплению режима ядерного нераспространения.

Сноски:

* A/71/50. [Текст]

1. Official Journal of the European Union, 24 июля 2012 года. [Текст]

2. В то время, в частности, не предусматривались гарантии безопасности, которые были введены в действие в 1995 году. [Текст]

Information
Bookshop \| Donate Derechos \| Equipo Nizkor

12июл16

Доклад Генерального секретаря: Создание зоны, свободной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока

I. Введение

II. Замечания

III. Ответы, полученные от правительств