Equipo Nizkor - UNSC S/2015/615 - Оценка работы Совета Безопасности под председательством Иордании (апрель 2015 года).

Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности

S/2015/615

Distr.: General
13 August 2015
Russian
Original: English

Письмо Постоянного представителя Иордании при Организации Объединенных Наций от 13 августа 2015 года на имя Председателя Совета Безопасности

Иорданское Хашимитское Королевство председательствовало в Совете Безопасности в апреле 2015 года. Имею честь настоящим препроводить оценку работы Совета в период его председательствования в нем (см. приложение).

Буду признательна за распространение настоящего письма и приложения к нему в качестве документа Совета.

(Подпись) Дина Кавар
Посол
Постоянный представитель

Приложение к письму Постоянного представителя Иордании при Организации Объединенных Наций от 13 августа 2015 года на имя Председателя Совета Безопасности

Оценка работы Совета Безопасности под председательством Иордании (апрель 2015 года)

Введение

Под председательством Иордании в апреле 2015 года Совет Безопасности провел 14 заседаний (12 открытых заседаний и 2 закрытых заседания) и 14 консультаций полного состава. Совет принял 5 резолюций и выпустил 12 заявлений для печати и 1 заявление Председателя. Под председательством Наследного принца Иордании аль -Хусейна бин Абдаллы II были проведены открытые прения на уровне министров на тему «Поддержание международного мира и безопасности: роль молодежи в борьбе с насильственным экстремизмом и поощрении мира».

Африка

Бурунди

16 апреля Совет провел консультации для обсуждения ситуации в Бурунди. Совет заслушал брифинг помощника Генерального секретаря по политическим вопросам Тайе-Брука Зерихуна, который высказал обеспокоенность по поводу возросшего уровня политической напряженности в стране в связи с предстоящими выборами и предположениями относительно участия президента Нкурунзизы в выборах на предмет переизбрания на третий срок. Он указал, что существуют разные мнения в отношении кандидатуры президента на переизбрание на третий срок. Оппозиция утверждает, что это привело бы к вспышке насилия в стране, в то время как правящая партия заявляет, что к насилию привело бы именно его неучастие в выборах.

Помощник Генерального секретаря выразил обеспокоенность по поводу ухудшающейся ситуации в сфере безопасности и охарактеризовал ее как носящую непредсказуемый характер. Помощник Генерального секретаря упомянул, что Генеральный секретарь имел беседу с президентом Нкурунзизой по телефону и встречу с министром внутренних дел, в ходе которых он подчеркивал, что правительству и силам безопасности следует сохранять беспристрастность в своей деятельности в связи с напряженной ситуацией и обеспечивать обстановку, способствующую проведению свободных, справедливых, инклюзивных и прозрачных выборов.

Помощник Генерального секретаря информировал членов Совета о том, что Специальный посланник Генерального секретаря и глава Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению за выборами в Бурунди Кассем Утим встретился со всеми заинтересованными сторонами в Бурунди, в том числе представителями правительства, Независимой национальной избирательной комиссии, политических партий, молодежных организаций и гражданского общества. Эта встреча завершилась подписанием 3 марта 2015 года Хартии об отказе от насилия.

Помощник Генерального секретаря упомянул о визите Верховного комиссара по правам человека, который провел встречи с заинтересованными сторонами в Бурунди, включая встречу «за круглым столом», на которой он выразил свою озабоченность политической напряженностью, насилием, продолжающейся ненавистнической риторикой и сопровождающейся насилием деятельностью «Имбонеракуре», и настоятельно призвал правительство и силы безопасности сохранять беспристрастность и создать обстановку, способствующую проведению выборов. Помощник Генерального секретаря также упомянул о том, что Верховный комиссар по правам человека обратился с призывом к оппозиции проявлять сдержанность и не прибегать к насилию, и призвал правительство принять строгие меры в отношении деятельности членов «Им-бонеракуре» и разоружить их.

Члены Совета выразили свою обеспокоенность общей ситуацией в Бурунди, и некоторые из них указали на то, что Совету следует играть превентивную роль в Бурунди, пока политическая напряженность не вылилась в насилие. Большинство членов Совета согласились с мнением помощника Генерального секретаря и Верховного комиссара о том, что правительству следует ограничить деятельность «Имбонеракуре» и что правительству и силам безопасности следует сохранять беспристрастность, и подчеркнули необходимость того, чтобы правительство и оппозиция воздерживались от насилия и активно поддерживали условия для мирного, достойного доверия и инклюзивного процесса выборов в установленные сроки. Они приветствовали визиты на высоком уровне и вновь заявили о важности соблюдения Хартии об отказе от насилия и Арушского соглашения. Несколько членов Совета также подчеркнули важность поддержки других элементов национального единства, включая Конституцию и Избирательный кодекс.

29 апреля Совет провел консультации по пункту «Прочие вопросы» для обсуждения ситуации в Бурунди, на которых он заслушал брифинг Специального посланника Генерального секретаря по району Великих озер Саида Джиннита. Специальный посланник сообщил Совету о том, что он прибыл в Бужумбуру 24 апреля. Он указал, что объявление правящей партии о том, что президент Нкурунзиза будет ее кандидатом на предстоящих президентских выборах, было встречено в столице широкомасштабными протестами, участники которых были разогнаны с применением водяных пушек и слезоточивого газа.

Специальный посланник указал, что первоочередной задачей должно быть сдерживание ситуации в Бурунди и что Национальный совет в защиту демократии — Силы в защиту демократии обратился в Конституционный суд с просьбой вынести решение относительно конституционности третьего срока для нынешнего президента.

Совет выразил свою глубокую обеспокоенность ухудшающейся ситуацией в Бурунди и отметил категорическую необходимость отстаивать прогресс, достигнутый благодаря Арушскому соглашению. Некоторые члены Совета также выразили свою обеспокоенность большим числом беженцев в соседних странах, узостью политического пространства и ограничением конституционных свобод. Они настоятельно призвали правительство выполнить его обязательство относительно проведения свободных, справедливых, инклюзивных, достойных доверия, мирных и прозрачных выборов. Несколько членов Совета заявили о том, что выборы должны быть проведены в установленные сроки. Они подчеркнули большую важность того, чтобы политическим партиям было позволено вести свою деятельность свободно и мирно, и настоятельно призвали все стороны в Бурунди проявлять сдержанность и не прибегать к насилию. Они отметили, что сторонам в Бурунди следует вести диалог в целях урегулирования своих разногласий и что Африканскому союзу и региональным организациям следует играть ведущую роль в ведении диалога.

Некоторые члены Совета сослались на примат национального законодательства и институтов в определении права президента Нкурунзизы на избрание еще на один срок, подчеркнув национальную ответственность Бурунди в этой связи, в то время как другие указали на то, что нынешний градус насилия является прямым следствием решения президента переизбираться на третий срок.

Центральноафриканская Республика

8 апреля Совет с участием стран, предоставляющих воинские и полицейские контингенты, провел закрытое заседание в контексте продления мандата Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МИНУСКА).

В ходе состоявшегося 14 апреля открытого заседания Совет заслушал брифинг Специального представителя Генерального секретаря и главы МИНУСКА генерал-лейтенанта Бабакара Гайя. Специальный представитель заявил, что народ Центральноафриканской Республики по-прежнему подвергается опасности нападений со стороны движения «Антибалака» и бывшей «С е-леки», поскольку те продолжают вести боевые действия в ходе непрекращающегося гражданского конфликта в стране, и что на всей территории страны гуманитарная ситуация остается серьезной. Вместе с тем он отметил, что завершившиеся в марте и имеющие историческое значение местные консультации дали гражданскому населению Центральноафриканской Республики возможность выразить свое мнение по вопросам, лежащим в основе кризиса. Специальный представитель указал, что МИНУСКА удалось разрядить напряженность в отношениях между переходными властями посредством продвижения подхода, основанного на консенсусе. Он также заявил, что МИНУСКА готовится к тому, чтобы содействовать обсуждению вопросов между переходными властями и вооруженными группами до проведения Бангийского форума. Он отметил, что политический переходный процесс в стране достиг критического этапа в организации достойных доверия и инклюзивных выборов, которые ознаменовали бы собой конец этого переходного периода, и подчеркнул, что международное сообщество несет моральное обязательство по оказанию помощи Центральноафриканской Республике и ее народу в продвижении и впредь по пути мира и примирения.

В ходе закрытых консультаций члены Совета отметили наличие прогресса, достигнутого в политическом переходном процессе, и все еще сохраняющихся вызовов. Они выразили обеспокоенность сопровождавшимися насилием столкновениями и ухудшением гуманитарной ситуации и подчеркнули важность Бангийского форума, долговременного примирения и проведения достойных доверия и инклюзивных выборов в намеченные сроки. Совет настоятельно призвал международное сообщество продолжать оказывать гуманитарную помощь и поддерживать избирательный процесс.

28 апреля Совет единогласно принял резолюцию 2217 (2015), в которой он продлил срок действия мандата МИНУСКА еще на один год, вновь подчеркнул необходимость определения очередности задач, подпадающих под мандат МИНУСКА, и напомнил о своем намерении регулярно проводить обзор текущей максимальной численности войск таким образом, чтобы это не наносило ущерба общим усилиям, направленным на содействие достижению долгосрочных целей мира и стабильности. После принятия этой резолюции члены Совета заслушали заявление Постоянного представителя Центральноафрикан-ской Республики при Организации Объединенных Наций Амброзины Кпонго, которая поблагодарила членов Совета за поддержку, оказанную народу Центральной Африки, и отметила, что продление срока действия мандата МИНУСКА позволит правительству окончательно определиться в вопросе о сроках переходного процесса.

Кот-д'Ивуар

22 апреля Совет провел консультации полного состава по вопросу о санкциях в отношении Кот-д'Ивуара. Постоянный представитель Чили Кристиан Баррос Мелет устроил брифинг для членов Совета в своем качестве Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1572 (2004) по Кот-д'Ивуару. Председатель остановился на основных выводах, содержащихся в окончательном докладе Группы экспертов по Кот-д'Ивуару во исполнение пункта 27 резолюции 2153 (2014) Совета Безопасности (S/2015/252) и кратко сообщил об обсуждении доклада на заседании Комитета 10 апреля.

Председатель указал, что в связи с окончательным докладом Группы экспертов и визитом Председателя Комитета в ноябре 2014 года правительство Кот-д'Ивуара достигло прогресса в принятии мер, связанных с оружейным эмбарго, и представлении соответствующей информации в уведомлениях и просьбах об исключении, направляемых Комитету, а также в информировании Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д'Ивуаре и Группы экспертов относительно поступления материальных средств. Группа экспертов также отметила положительные сдвиги в сотрудничестве с властями в Кот-д'Ивуаре.

Председатель указал, что рекомендации, содержащиеся в окончательном докладе, все еще рассматриваются членами Комитета.

28 апреля Совет единогласно принял резолюцию 2219 (2015), в которой он продлил до 30 апреля 2016 года срок действия санкционных мер (замораживание активов и запрет на поездки), введенных Советом в отношении физических лиц и организаций, и продлил до 30 мая 2016 года срок действия мандата Группы экспертов, изложенного в пункте 7 резолюции 1727 (2006).

Либерия

2 апреля по рекомендации Генерального секретаря, вынесенной 16 марта 2015 года, Совет единогласно принял резолюцию 2215 (2015), в которой санкционировал возобновление сокращения численного состава Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии, которое было приостановлено с сентября 2014 года в связи со вспышкой Эболы.

Ливия

29 апреля Совет провел закрытые консультации по Ливии и заслушал брифинг Специального представителя Генерального секретаря и главы Миссии Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии Бернардино Леона. Специальный представитель констатировал, что, несмотря на неуклонный прогресс в политическом диалоге между ливийскими сторонами, ситуация в области безопасности продолжает ухудшаться и хаос возрастает. Он пояснил, что он ожидает ответа сторон на выдвинутое им предложение, и указал, что Совету следует быть готовым отреагировать на итоги политических встреч ливийских сторон. Он рекомендовал Совету послать решительный сигнал тем, кто мешает политическому процессу, вновь заявив о своей готовности применить санкции. Он пояснил, что необходимо серьезно относиться к террористическим группам, включая Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ), которые используют политический вакуум в Ливии, и подчеркнул необходимость противодействия им.

8 ходе консультаций члены Совета согласовали заявление для печати, которое отражает их общие взгляды. В частности, они выразили свою поддержку усилиям Специального представителя и политическому процессу, приветствовали неуклонный прогресс в политическом диалоге и положительно оценили участие сторон. Они настоятельно призвали все стороны достичь компромисса в интересах обеспечения мирного перехода и вновь заявили о своей готовности применить санкции на основании резолюции 2213 (2015) в отношении тех, кто пытается ставить под угрозу и подрывать переходный процесс или мешать ему. Они призвали все стороны удвоить свои усилия по достижению соглашения в соответствии с графиком, изложенным Специальным представителем, отметив, что кризис в Ливии не может иметь военного решения, и настоятельно призвали все стороны использовать шанс для установления мира.

Мали

9 апреля Совет заслушал брифинг и провел закрытые консультации по вопросу о ситуации в Мали. Заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Эрве Ладсус представил доклад Генерального секретаря от 27 марта 2015 года о положении в Мали (S/2015/219), подготовленный во исполнение резолюции 2164 (2014).

Заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира уделил основное внимание в ходе брифинга процессу диалога, хрупкой ситуации в области безопасности и во многих частях страны, особенно на Севере, нарушениям соглашений о прекращении огня и укреплению Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА).

Что касается политического процесса, то он отметил, что кризис в Мали может быть урегулирован лишь путем всеохватного и жизнеспособного политического соглашения, которое поддавалось бы эффективному осуществлению. Он упомянул, что проект соглашения о мире и примирении в Мали, который был парафирован представителями правительства Мали, одной из коалиций вооруженных групп «Платформой движений» и всеми членами международной посреднической группы, явился важнейшим первым шагом в длительном процессе и что представляется важным для всех сторон продолжать конструктивно и добросовестно взаимодействовать, с тем чтобы подписать это соглашение и в полной мере обязаться его эффективно осуществлять.

Он также отметил, что глава посреднического процесса, представитель Алжира, и Специальный представитель Генерального секретаря по Мали и глава МИНУСМА Монжи Хамди встретились в городе Алжир с руководством третьей стороны, известной под названием «Координация», которое заявило о своем намерении парафировать соглашение. Он подчеркнул важную роль, которую способны играть страны региона и все партнеры Мали в оказании поддержки МИНУСМА, с тем чтобы дать ей возможность в полном объеме выполнять свой мандат.

Министр иностранных дел Мали Абдулайе Дилоп просил Совет оказать всецелую поддержку мирному процессу и воздействовать на вооруженные группы, с тем чтобы те подписали проект соглашения без предварительных условий. Он также призвал Совет ввести адресные санкции в отношении тех, кто подрывает мирный процесс.

В ходе консультаций члены Совета приветствовали усилия международной посреднической группы и настоятельно призвали действующие лица побудить вооруженные группы, которые еще не сделали этого, подписать проект соглашения. Они выразили глубокую обеспокоенность нестабильной ситуацией в области безопасности на севере Мали и продолжающимися нападениями, в том числе на МИНУСМА, и ожесточенными столкновениями в стране. Некоторые члены Совета подчеркнули необходимость учитывать законные требования населения северной части Мали и вести работу по реализации их законных устремлений. Многие члены Совета отметили важность оказания международным сообществом непрерывной поддержки Мали и роли МИНУСМА в осуществлении соглашения. Члены Совета осудили террористические нападения, объектом которых является персонал Миссии, и призвали преследовать совершающих их лиц по закону.

10 апреля Совет выпустил заявление для печати, в котором он приветствовал соглашение о мире и примирении в Мали, парафированное некоторыми сторонами 1 марта, и настоятельно призвал вооруженные группы «Координации» также парафировать его. Совет высоко оценил роль и неустанные усилия Алжира и других членов международной посреднической группы и выразил намерение содействовать процессу осуществления соглашения и пристально следить за ним в координации с международной посреднической группой. И наконец, Совет вновь заявил о своей готовности рассмотреть соответствующие меры, включая адресные санкции, в отношении тех, кто возобновляет военные действия и нарушает режим прекращения огня.

Сомали

15 апреля Совет выпустил заявление для печати с осуждением нападения, совершенного группировкой «Аш-Шабааб» 14 апреля в здании министерства высшего образования в Могадишо, в результате которого погибли гражданские лица, сотрудники национальных сил безопасности Сомали и военнослужащий из состава Миссии Африканского союза в Сомали, а также получили ранения другие лица.

20 апреля Совет выпустил заявление для печати с осуждением совершенного в тот же день нападения на автомашину Организации Объединенных Наций в Гарове, Сомали, ответственность за которое взяла на себя группировка «Аш-Шабааб» и в ходе которого было убито и ранено много людей.

Западная Сахара

16 апреля Совет провел закрытое заседание с участием стран, предоставляющих воинские и полицейские контингенты для Миссии Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС). Совет заслушал брифинг помощника Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Эдмона Муле, после которого он выпустил коммюнике по итогам заседания в соответствии с правилом 55 своих временных правил процедуры.

22 апреля Совет провел закрытые консультации по вопросу о ситуации в отношении Западной Сахары. Специальный представитель Генерального секретаря и глава МООНРЗС Ким Болдук информировала Совет о том, что в течение прошедшего года общая ситуация в районе операций МООНРЗС в Западной Сахаре оставалась относительно спокойной и стабильной и что режим прекращения огня сохранялся. Она указала на то, что меры по укреплению доверия не достигли требуемого уровня и что на них негативно сказалось приостановление начиная с июня 2014 года воздушных рейсов, организуемых по программе семейных посещений для беженцев в лагерях близ Тиндуфа и их семей в районе к западу от песчаного вала.

Она упомянула, что миссия продолжала сохранять добрые отношения с Марокко и Фронтом «ПОЛИСАРИО» и что она строит свою работу на базе принципа нейтральности.

Личный посланник Генерального секретаря по Западной Сахаре Кристофер Росс кратко информировал Совет о своих недавних посещениях этого региона и о самых последних событиях, касающихся челночной дипломатии, которой он в настоящее время занимается для достижения взаимоприемлемого политического урегулирования ситуации в Западной Сахаре.

Он подчеркнул свою приверженность указаниям Совета и его соответствующим резолюциям и в этой связи объявил о своем намерении продолжать челночную дипломатию и посещать этот регион, с тем чтобы оказывать поддержку процессу переговоров.

Члены Совета приветствовали тот факт, что Специальный представитель приступил к выполнению функций в качестве главы Миссии, а также возвращение в регион Личного посланника и заявили о своей поддержке мирного процесса, возглавляемого Организацией Объединенных Наций, и подхода, применяемого в настоящее время Личным посланником в рамках оказания им добрых услуг. Они также подчеркнули важность достижения взаимоприемлемого политического урегулирования, согласующегося с соответствующими резолюциями Совета Безопасности.

28 апреля Совет единогласно принял резолюцию 2218 (2015), которой продлил срок действия мандата МООНРЗС до 30 апреля 2016 года.

Азия

Ближний Восток

Ливан

28 апреля Совет провел консультации по Ливану и заслушал брифинг Специального посланника Генерального секретаря по осуществлению резолюции 1559 (2004) Совета Безопасности Терье Рёд-Ларсена по вопросу о двадцать первом полугодовом докладе Генерального секретаря об осуществлении резолюции 1559 (2004) Совета Безопасности (S/2015/258). Специальный посланник поднял вопрос о президентском вакууме и пояснил, что избрание президента в ближайшем будущем представляется маловероятным. Он добавил, что длительное отсутствие президента создает проблемы для тех, кто управляет страной, и оказывает дополнительное давление на институты государства. Он побудил Совет призвать ливанских политиков незамедлительно избрать президента. Он упомянул о воздействии конфликта в Сирийской Арабской Республике на безопасность и стабильность в Ливане и призвал оказать дополнительную международную поддержку ливанской армии. Он приветствовал неуклонную приверженность премьер-министра Салама дистанцированию Ливана от региональных конфликтов. Он добавил, что представляется крайне необходимым, чтобы международное сообщество продолжало поддерживать Ливан в деле защиты этого принципа и обеспечения его уважения всеми сторонами. Он призвал оказать помощь Ливану в несении бремени, связанного с наплывом беженцев, и призвал Совет подумать над тем, чтобы посетить эту страну с официальным визитом.

Члены Совета выразили свою поддержку подержанию безопасности и стабильности в Ливане в условиях того регионального вызова, перед которым стоит страна, в частности конфликта в Сирийской Арабской Республике. Они призвали как можно скорее провести выборы президента и высоко оценили усилия премьер-министра и его правительства. Большинство членов Совета подчеркнули важное значение политики дистанцирования. Члены Совета призвали к расширению международной поддержки вооруженным силам и правительству Ливана в части того бремени, которое он несет, принимая все большее число сирийских беженцев.

Сирийская Арабская Республика

2 апреля Совет провел консультации по Сирийской Арабской Республике и заслушал брифинг заместителя Генерального секретаря и Высокого представителя по вопросам разоружения Ангелу Кане, которая отметила достигнутый до настоящего времени прогресс в уничтожении остающихся объектов по производству химического оружия в Сирийской Арабской Республике. Высокий представитель информировала Совет о самых недавних посещениях Сирийской Арабской Республики Группой по оценке объявлений Организации по запрещению химического оружия, которые были предприняты для решения остающихся вопросов и проведения дальнейших консультаций с сирийскими властями. Она также привлекла внимание к подготовке к направлению миссии по установлению фактов с задачей разобраться в утверждениях о применении токсичных химических веществ в качестве оружия в этой стране.

В ходе консультаций члены Совета приветствовали прогресс, достигнутый до настоящего времени в уничтожении остающихся объектов по производству химического оружия. Несколько членов Совета отметили необходимость решить остающиеся вопросы касательно первоначального объявления Сирийской Арабской Республикой и устранить все расхождения. Несколько членов Совета выразили свою основывающуюся на сообщениях и материалах средств массовой информации и из открытых источников озабоченность относительно применения хлора в качестве оружия в Идлибе и Сармине, особенно в свете принятия резолюции 2209 (2015), в которой Совет Безопасности подчеркнул, что виновные в любом применении химических веществ в качестве оружия должны нести за это ответственность. Члены Совета осудили применение хлора в качестве химического оружия в Сирийской Арабской Республике и призвали провести расследование всех сообщений и утверждений.

6 апреля Совет провел консультации по вопросу о положении в лагере беженцев в Ярмуке и в формате видеоконференции заслушал брифинг Генерального комиссара Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) Пьера Крёнбюля, который был очень встревожен опасной гуманитарной ситуацией в лагере для беженцев в Ярмуке и выразил свою глубокую обеспокоенность в отношении безопасности проживающих там палестинских и сирийских гражданских лиц. Он упомянул об ожесточенном противоборстве между вооруженными группами в лагере, что еще больше травмирует гражданских лиц и страшит находящихся там гражданских лиц. Он предложил Совету выпустить заявление Председателя с призывом ко всем сторонам соблюдать их обязательства по международному гуманитарному праву, обеспечивать защиту гражданских лиц, оказавшихся в безвыходном положении в лагере, и положить конец вооруженному противоборству, с тем чтобы дать персоналу БАПОР возможность оказывать поддержку и помощь гражданским лицам. Он также предложил членам Совета посетить этот лагерь.

В ходе консультаций члены Совета выразили свою глубокую озабоченность серьезным положением в лагере для беженцев в Ярмуке. Они самым категорическим образом осудили тяжкие преступления, совершенные ИГИЛ и Фронтом «Ан-Нусра» в отношении находящихся в лагере гражданских лиц, и подчеркнули, что подобные преступления не должны оставаться безнаказанными. Они призвали обеспечить защиту гражданских лиц в лагере, доступ тем, кто осуществляет гуманитарную деятельность, оказание помощи и безопасный проход и эвакуацию гражданских лиц. Кроме того, члены Совета приветствовали усилия БАПОР и подчеркнули необходимость оказания им поддержки. Они напомнили всем сторонам об их обязательствах вести работу по обеспечению охраны, безопасности и защиты гражданских лиц в лагере и призвали их немедленно выполнить все соответствующие резолюции Совета Безопасности согласно международному гуманитарному праву. Несколько членов Совета также сослались на резолюцию 2139 (2014), в которой Совет призвал все стороны немедленно разблокировать населенные районы.

20 апреля Совет провел закрытые консультации по вопросу о положении в лагере беженцев в Ярмуке и в формате видеоконференции заслушал брифинг Генерального комиссара БАПОР и заместителя Специального посланника Генерального секретаря по Сирийской Арабской Республике Рамзи Эззельдина Рамзи.

Генеральный комиссар информировал Совет об ухудшении гуманитарной ситуации в лагере и об отсутствии безопасности, продовольствия и медикаментов. Он также упомянул о своем контакте с сирийскими властями и призвал международное сообщество расширить политическую и финансовую поддержку БАПОР. Заместитель Специального посланника рассказал об ожесточенном противоборстве в лагере между различными вооруженными группами.

В ходе консультаций члены Совета договорились выпустить заявление для печати, в котором они подчеркнули свою глубокую озабоченность тяжелой гуманитарной ситуацией в лагере и призвали обеспечить беспрепятственный гуманитарный доступ в лагерь и защиту проживающих в нем гражданских лиц. Они приветствовали усилия БАПОР и заместителя Специального посланника и подчеркнули необходимость оказания поддержки БАПОР. Они также особо отметили, что они поддерживают усилия Организации Объединенных Наций по оказанию помощи палестинским беженцам, оказавшимся в безвыходном положении в лагере. Они призвали все стороны оказывать поддержку механизмам Организации Объединенных Наций и соблюдать свои обязательства по международному гуманитарному праву, международному праву прав человека и международному беженскому праву и потребовали, чтобы все стороны прекратили все нападения на гражданских лиц, включая обстрелы и бомбардировку с воздуха. Они осудили все совершенные акты терроризма и потребовали, чтобы ИГИЛ, Фронт «Ан-Нусра» и группы, обозначенные Советом как террористические организации, немедленно покинули лагерь.

24 апреля 2015 года Совет заслушал брифинг по вопросу о ситуации в Сирийской Арабской Республике, проходивший под председательством заместителя премьер-министра и министра иностранных дел и по делам экспатриантов Иордании Нассера Джауды. Члены Совета заслушали сообщение заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и Координатора чрезвычайной помощи Валери Амос, Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Антониу Гутерриша, Специального посланника Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Анжелины Джоли-Питт и Директора-исполнителя Всемирной продовольственной программы Эртарин Казин. В работе заседания принимали участие также постоянные представители Ливана и Турции.

Координатор чрезвычайной помощи рассказала о воздействии насилия на гуманитарную ситуацию в Сирийской Арабской Республике. Она призвала Совет потребовать прекращения нападений на образовательные и медицинские учреждения и объявить школы и больницы зонами мира, санкционировать направление миссии по установлению фактов для конкретного рассмотрения ситуации в осажденных общинах, предписать проведение переговоров относительно гуманитарных пауз и дней спокойствия, послать виновным ясный сигнал о том, что их преступления не останутся без наказания, и обеспечить соблюдение оружейного эмбарго и адресных санкций за нарушения международного гуманитарного права и неуважение гуманитарных императивов.

Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев объяснил, что региональный побочный эффект сирийского конфликта приобретает драматические масштабы. Он призвал к расширению гуманитарной помощи беженцам и принимающим общинам, массированному увеличению масштабов поддержки соседей Сирийской Арабской Республики и пересмотру политики международного сообщества в области финансирования развития. Он также подчеркнул необходимость признать затяжной характер кризиса, связанного с беженцами. Специальный посланник в ее кратком сообщении призвала Совет действовать в Сирийской Арабской Республике и непосредственно посетить сирийских беженцев. Она обратилась к государствам-членам с просьбой оказать помощь беженцам и предоставить правовые возможности для обеспечения безопасности, если они не способны остановить конфликт. Она также остановилась на вопросе привлечения к ответственности за системное сексуальное насилие и просила, чтобы сирийским женщинам была дана возможность участвовать в будущих мирных переговорах в целях прекращения конфликта.

Директор-исполнитель Всемирной продовольственной программы в общих чертах рассказала о снижении уровня продовольственной безопасности и ухудшении услуг в сферах водоснабжения и здравоохранения в стране. Она подчеркнула важность услуг в сфере питания и системы образования для обе с-печения стабильности во время конфликта. Она настоятельно призвала Совет изыскать политическое решение и осуществить решения в гуманитарной сфере, с тем чтобы обеспечить стабильность во всем регионе.

Члены Совета выразили свою обеспокоенность обострением гуманитарного кризиса в Сирийской Арабской Республике и его последствиями для региона, а также выразили свою признательность правительствам принимающих сирийских беженцев соседних стран за прилагаемые ими усилия. Они призвали расширить международную поддержку этих правительств и подтвердили, что единственное устойчивое решение для выхода из текущего кризиса лежит в плоскости возглавляемого Сирией инклюзивного политического процесса, отвечающего законным чаяниям сирийского народа, с прицелом на осуществление в полном объеме Женевского коммюнике от 30 июня 2012 года.

В принятом на заседании заявлении Председателя (S/PRST/2015/10) Совет с глубокой обеспокоенностью отметил, что кризис в Сирийской Арабской Республике повлек за собой социальные, демографические, экологические и экономические последствия для соседних стран, и призвал международное сообщество оказывать соседним странам, принимающим сирийских беженцев, по их просьбе, скоординированную поддержку в обеспечении законных интересов в плане безопасности, в обеспечении охраны и безопасности принимающих общин и беженцев и в противодействии радикализации. Он подчеркнул важность финансирования мер реагирования на ситуацию с беженцами в рамках гуманитарной деятельности и деятельности в области развития. Он настоятельно призвал все государства-члены к тому, чтобы они, основываясь на принципах совместного несения бремени, оказывали поддержку Организации Объединенных Наций и странам этого региона, и настоятельно призвал доноров, международные и финансовые учреждения и учреждения Организации Объединенных Наций рассмотреть возможность финансирования в таких формах, которые позволяют реально удовлетворять особые потребности стран со средним уровнем дохода, затрагиваемых сирийским конфликтом.

24 апреля Совет провел консультации по Сирийской Арабской Республике и заслушал брифинг Специального посланника Генерального секретаря по Сирийской Арабской Республике Стаффана де Мистуры, посвященный его усилиям по содействию достижению политического решения конфликта. Он говорил о неизмеримых страданиях сирийского народа, ввиду чего требуется предпринять новые попытки перенацелить переговоры для преодоления разногласий и сближения позиций в целях достижения политического решения на основе Женевского коммюнике, той основе, которая пользовалась единодушным одобрением и поддержкой международного сообщества. Он сообщил членам Совета о том, что он проведет структурированные консультативные и отдельные встречи в Женеве с сирийскими сторонами, представителями сирийского гражданского общества и региональными и международными действующими лицами. Он указал, что он представит свою оценку Генеральному секретарю и будет информировать Совет.

В ходе консультаций члены Совета выразили свою поддержку усилиям Специального посланника и вновь заявили, что они поддерживают политическое решение, основанное на Женевском коммюнике, включая планы Специального посланника относительно проведения консультативных отдельных встреч с сирийскими сторонами. Они призвали сирийские стороны принять реальное участие и просили, чтобы Специальный посланник провел для них брифинг по итогам его консультаций в Женеве.

Положение на Ближнем Востоке, включая палестинский вопрос

21 апреля заместитель премьер-министра и министр иностранных дел и по делам экспатриантов Иордании председательствовал на открытых ежеквартальных прениях по вопросу о положении на Ближнем Востоке, включая палестинский вопрос. Совет заслушал брифинг Генерального секретаря, который заявил, что международному сообществу надо предпринимать более значительные усилия по содействию возвращению к переговорам, которые положили бы конец почти 50 годам оккупации и позволили бы двум государствам, Израилю и Палестине, жить бок о бок в мире и безопасности. Он добавил, что сами стороны должны продемонстрировать необходимую приверженность и мужество, чтобы проложить надежный курс для продвижения к лучшему будущему. Он выразил свою обеспокоенность относительно снижающихся возможностей решения на основе сосуществования двух государств и настоятельно призвал новое правительство Израиля подтвердить приверженность Израиля этому решению и заморозить поселенческую деятельность. Генеральный секретарь также выразил свою обеспокоенность различными аспектами ситуации в секторе Газа и столкновениями между израильскими силами безопасности и палестинцами на Западном берегу.

Члены Совета подчеркнули важность решения, основывающегося на сосуществовании двух государств. Они приветствовали договоренность, достигнутую между палестинцами и израильтянами, о переводе палестинских таможенных поступлений. Несколько членов призвали Совет принять разнообразные меры, в том числе в рамках некоей резолюции, для продвижения вперед на основе переговоров. Члены Совета призвали положить конец поселенческой деятельности на Западном берегу. Они также призвали заняться бедственной гуманитарной ситуацией в секторе Газа и расширить поддержку, оказываемую БАПОР. Несколько членов Совета упомянули ситуацию в Сирийской Арабской Республике, подчеркнув важность политического урегулирования кризиса в этой стране.

28 апреля по пункту «Прочие вопросы» Совет заслушал брифинг временно исполняющего обязанности помощника Генерального секретаря по политическим вопросам Йенса Андерса Тойберг-Франдцена по вопросу о докладе Комиссии Организации Объединенных Наций по расследованию некоторых инцидентов, имевших место в секторе Газа в период 8 июля — 26 августа 2014 года. Помощник Генерального секретаря заявил, что Генеральный секретарь сформировал специальную группу высокопоставленных руководителей в составе заместителей Генерального секретаря по политическим вопросам, правовым вопросам и вопросам охраны и безопасности для рассмотрения рекомендаций Комиссии и вынесения рекомендаций относительно того, какой курс действий ему следует избрать. Члены Совета осудили упомянутые инциденты, приветствовали твердое намерение Генерального секретаря принять последующие меры в связи с рекомендациями Комиссии и призвали обеспечить привлечение к ответственности.

Йемен

4 апреля по просьбе одного из государств-членов Совет провел срочные консультации в целях достижения консенсусного решения для гуманитарной ситуации в Йемене. Члены Совета выразили озабоченность гуманитарным кризисом и отметили, что урегулирование йеменского кризиса будет обеспечено посредством политического диалога. Государства-члены потребовали прекратить насилие. Члены Совета подчеркнули важность облегчения доставки гуманитарной помощи через международные организации. Некоторые члены Совета выразили свое мнение относительно причин ухудшающейся гуманитарной ситуации в Йемене. В ходе консультаций одно из государств-членов представило проект резолюции, призывавший устанавливать регулярные и обязательные гуманитарные передышки.

14 апреля Совет принял резолюцию 2216 (2015) 14 голосами при 1 воздержавшемся, при этом никто не голосовал против. Действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет потребовал, чтобы все йеменские стороны, в частности хуситы, полностью выполнили резолюцию 2201 (2015) и воздерживались от дальнейших односторонних действий, которые способны подорвать политический переходный процесс в Йемене, и потребовали далее, в частности, чтобы хуситы незамедлительно и безоговорочно прекратили использовать насилие и вывели свои силы из всех районов, которые были захвачены ими, в том числе из столицы — Саны. Совет также призвал все йеменские стороны возобновить и ускорить проведение при посредничестве Организации Объединенных Наций всеохватных переговоров.

Приняв резолюцию 2216 (2015), Совет распространил действие мер по замораживанию активов и запрету на поездки, введенных в резолюции 2140 (2014), еще на двух лиц — Абдуллу Малика аль-Хуси и Ахмеда Али Абдаллу Салеха. Он ввел эмбарго в отношении оружия, применимое к физическим и юридическим лицам, обозначенным Комитетом, учрежденным пунктом 19 резолюции 2140 (2014), а также к двум вышеупомянутым физическим лицам. Кроме того, Совет настоятельно призвал все стороны содействовать доставке гуманитарной помощи, а также способствовать оперативному предоставлению гуманитарным организациям безопасного и беспрепятственного доступа к населению, нуждающемуся в гуманитарной помощи, включая медицинскую помощь. Он просил Генерального секретаря активизировать оказание своих добрых услуг с тем, чтобы создать условия для возобновления мирного, всеохватного, упорядоченного и ведомого самими йеменцами политического переходного процесса.

Государства-члены осудили эскалацию насилия в Йемене и согласились с необходимостью достижения политического решения и консенсусного соглашения. Несколько членов Совета приветствовали принятие резолюции и сочли ее принятие ясным сигналом о важности возобновления политического процесса. Несколько государств-членов также отметили необходимость гуманитарной передышки в насильственных действиях для решения вопросов, связанных с бедственной гуманитарной ситуацией.

27 апреля члены Совета заслушали последний брифинг бывшего Специального советника Генерального секретаря по Йемену Джамаля Беномара. Бывший Специальный советник сообщил о ходе осуществления резолюций 2201 (2015) и 2216 (2015), в частности пункта 1, в котором Совет потребовал, чтобы все йеменские стороны, в частности хуситы, полностью выполнили резолюцию 2201 (2015), воздерживались от дальнейших односторонних действий, которые способны подорвать политический переходный процесс в Йемене, и далее потребовал, в частности, чтобы хуситы незамедлительно и безоговорочно прекратили использовать насилие и вывели свои силы из всех районов, которые были захвачены ими, в том числе из столицы — Саны. Бывший Специальный советник сообщил членам Совета, что требования, изложенные в резолюции 2216 (2015), не были выполнены.

Кроме того, бывший Специальный советник рассказал о сложившейся в Йемене тяжелой ситуации в области безопасности и в гуманитарной области и добавил, что вооруженное противоборство по-прежнему продолжается. Он пояснил, что в результате этой ситуации в выигрыше остаются прежде всего террористы, вновь заявил, что единственным способом урегулирования йеменского кризиса является возобновление при посредничестве Организации Объединенных Наций переговоров, которые привели бы к разделению власти между политическими партиями в Йемене, и призвал положить конец насилию. Он упомянул, о предпринятых усилиях и о том, что может сделать его преемник, чтобы создать условия для возобновления политического переходного процесса.

Члены Совета сослались на резолюцию 2216 (2015), в частности на пункт 13, в котором он просил Генерального секретаря активизировать свои добрые услуги, с тем чтобы создать условия для возобновления мирного, всеохватного, упорядоченного и ведомого самими йеменцами политического переходного процесса, как это предусмотрено в рамках инициативы Совета сотрудничества стран Залива, и на пункт 5, в котором он призвал прекратить насилие. Несколько членов Совета вновь заявили о важности полного осуществления резолюций Совета Безопасности по Йемену, в частности резолюций 2201 (2015), 2204 (2015) и 2216 (2015). Кроме того, члены Совета выразили свою озабоченность гуманитарным кризисом в Йемене. Они подчеркнули важность содействия операциям по эвакуации и доставке гуманитарной помощи, а также оперативному предоставлению безопасного и беспрепятственного доступа тем, кто занимается гуманитарной деятельностью, к населению, нуждающемуся в гуманитарной помощи, включая медицинскую помощь.

Тематические обсуждения и другие вопросы

Поддержание международного мира и безопасности: роль молодежи в борьбе с насильственным экстремизмом и поощрении мира

23 апреля Совет под председательством Наследного принца Иордании провел открытые прения на тему «Роль молодежи в борьбе с насильственным экстремизмом и поощрении мира». Генеральный секретарь подчеркнул, что роль молодежи имеет центральное значение для международного мира и безопасности и что прибегающие к насилию экстремисты намеренно выбирают молодежь объектом своего внимания. Он призвал к дальнейшей активизации роли молодежи в решении вопросов мира и безопасности и объявил, что он разрабатывает всеобъемлющий план действий по предотвращению насильственного экстремизма, в котором будет поставлена цель вовлечения и расширения прав и возможностей молодежи.

Свыше 65 участников отметили, что молодежь должна находиться в центре усилий по борьбе с насильственными экстремизмом и укреплению глобального мира и безопасности. Они высказались по вопросу о «стимулирующих и дестимулирующих» факторах, которые способствуют насилию, особенно радикализации молодежи и экстремизму. В ходе выступлений были упомянуты такие различные факторы, как безработица и неполная занятость, бедность, социально-экономические проблемы, чувство отчужденности и отстраненности и неграмотность. Ораторы подчеркнули важную роль международных и региональных организаций, частного сектора и государственной политики в борьбе с возросшей привлекательностью экстремистских идеологий в среде молодежи. Большинство участников подчеркнули необходимость расширения прав и возможностей молодежи и ориентирующихся на нее организаций, с тем чтобы дать отпор насилию и возрастающей вербовке молодежи террористическими группами. Кроме того, участники отметили возросшие масштабы использования террористическими группами Интернета и социальных сетей для вербовки молодых людей по всему миру.

Женщины и мир и безопасность: сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта

15 апреля Совет провел открытые прения на тему «Сексуальное насилие в условиях вооруженного конфликта» по пункту, озаглавленному «Женщины и мир и безопасность». В заседании приняла участие Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта Зайнаб Хава Бангура, которая отметила, что в 2014 году резко возросло число жертв сексуального насилия, особенно в контексте насильственного экстремизма на фоне продолжающих распространяться конфликтов на Ближнем Востоке, в Северной Африке и других местах и ускорившегося роста числа перемещенных лиц. Она сказала, что использование сексуального нас илия негосударственными вооруженными группами такими, как ИГИЛ и Боко Харам, служит стратегическим инструментом войны, а не является просто результатом конфликта. Она обратилась к государствам-членам с просьбой воплотить свои обязательства по борьбе с сексуальным насилием в условиях вооруженного конфликта в конкретные дела. Члены Совета обсудили необходимость укрепления операций по поддержанию мира посредством включения подготовки с учетом гендерных аспектов, более полного включения вопросов, касающихся женщин, мира и безопасности, в тематическую деятельность Совета и наказания всех виновных в сексуальном насилии, включая государственных действующих лиц. Многие члены Совета поддержали вывод Специального представителя о том, что сексуальное насилие, связанное с конфликтом, усиливается в ситуациях уже существующей системной дискриминации по признаку пола. Кроме того, в качестве одной из основных причин перемещения людей подобное сексуальное насилие создает замкнутый круг уязвимости женщин в условиях конфликта.

Information
Bookshop \| Donate Derechos \| Equipo Nizkor

13авг15

Оценка работы Совета Безопасности под председательством Иордании (апрель 2015 года)