Equipo Nizkor - UNSC S/2015/764 - Двадцать второй полугодовой доклад Генерального секретаря об осуществлении резолюции 1559 (2004).

Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности

S/2015/764

Distr.: General
7 October 2015
Russian
Original: English

Двадцать второй полугодовой доклад Генерального секретаря об осуществлении резолюции 1559 (2004)

I. Справочная информация

1. Настоящий доклад является двадцать вторым полугодовым докладом об осуществлении резолюции 1559 (2004) Совета Безопасности. В нем содержится обзор и оценка процесса осуществления резолюции в период после опубликования 16 апреля 2015 года моего предыдущего доклада по этому вопросу (S/2015/258). Я отмечаю сохраняющееся отсутствие прогресса в осуществлении ключевых положений этой резолюции и особо подчеркиваю сохраняющуюся обеспокоенность по поводу усиления факторов, угрожающих суверенитету, территориальной целостности и политической независимости Ливана.

2. Должность президента Ливана остается вакантной уже более 16 месяцев. С тех пор как закончился мандат предыдущего президента, парламент созывался на сессию для избрания президента 28 раз. В связи с тем, что парламентарии от Свободного патриотического движения и «Хизбаллы» бойкотировали заседания, парламент не смог избрать нового президента из-за отсутствия кворума на заседаниях, вследствие чего эта должность по-прежнему остается вакантной. Длительное отсутствие президента подрывает потенциал и эффективность деятельности остающихся государственных учреждений, в том числе кабинета министров и парламента, в плане удовлетворения потребностей граждан Ливана. Мои представители и я лично по -прежнему призываем к безотлагательному избранию президента, так, я призвал к этому в своих замечаниях на совещании на уровне министров Международной группы поддержки Ливана 30 сентября.

3. Война в Сирийской Арабской Республике продолжает оказывать значительное влияние на безопасность и стабильность Ливана. Столкновения между «Хизбаллой» и прибегающими к насилию экстремистскими группами, включая Фронт «Ан-Нусра» и организацию «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), в Сирийской Арабской Республике, в том числе в пограничном районе Каламун, а в последнее время в городе Эз-Забадани, создают дополнительную угрозу для безопасности и стабильности в Ливане. Боевые действия в особой степени сказываются на безопасности местных общин, расположенных в непосредственной близости от пограничного района, так, в отчетный период увеличилось число случаев трансграничных вторжений, обстрелов и стрельбы.

4. Ливанские вооруженные силы продолжали реагировать на вызовы суверенитету и территориальной целостности Ливана. В отчетный период международное сообщество оказывало постоянную поддержку национальным вооруженным силам, что способствовало укреплению их потенциала в плане защиты Ливана от многочисленных угроз безопасности. В то же время сообщения о регулярных арестах предполагаемых террористов, экстремистов или вербовщиков террористов и сообщения о раскрытых террористических заговорах говорят о сохраняющейся угрозе стабильности и безопасности, с которой по-прежнему сталкивается Ливан.

5. Сирийские беженцы, спасающиеся от насилия в своей стране, продолжают рассчитывать на получение защиты в ряде стран, в том числе в Ливане. По состоянию на 25 августа на территории Ливана, по данным регистрации Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), находились 1 112 064 сирийских беженца и 45 000 палестинских беженцев из Сирийской Арабской Республики соответственно. С 5 января критерии въезда в Ливан были пересмотрены, и теперь они не включают основания, связанные с обращением за убежищем, кроме самых исключительных случаев гуманитарного характера. В начале мая правительство Ливана обратилось к Управлению с просьбой временно приостановить регистрацию новых беженцев.

II. Осуществление резолюции 1559 (2004)

6. За период, истекший со 2 сентября 2004 года, когда была принята резолюция 1559 (2004), некоторые ее положения были выполнены, как это отмечалось в моих предыдущих докладах. В апреле 2005 года Сирийская Арабская Республика вывела из Ливана свои войска и военную технику. В 2008 и 2009 годах состоялись свободные и справедливые президентские и парламентские выборы. Ливан и Сирийская Арабская Республика установили в 2009 году полномасштабные дипломатические отношения.

7. В отчетный период премьер-министр продолжал демонстрировать уважение Ливана ко всем резолюциям Организации Объединенных Наций. Конфликт в Сирийской Арабской Республике и его соответствующие последствия для Ливана, однако, по-прежнему сдерживали прогресс в деле осуществления невыполненных положений резолюции 1559 (2004) и других резолюций, касающихся Ливана.

8. До сих пор не проведена демаркация сирийско -ливанской границы, настоятельно рекомендованная Советом Безопасности в его резолюции 1680 (2006). Кроме того, присутствие и действия ливанских и неливанских нерегулярных формирований в районах, примыкающих к этой границе, продолжают создавать угрозу стабильности страны и всего региона. Три полка национальных вооруженных сил продолжают находиться на восточной границе, что сохраняет четкое присутствие государственных органов власти в этом уязвимом районе. По-прежнему крайне важно, чтобы государство обеспечивало полную монополию на владение оружием и применение силы на всей территории Ливана. В связи с этим одной из приоритетных задач остается продолжение оказания поддержки международным сообществом.

9. В отчетный период мои представители и я продолжали поддерживать регулярные контакты со всеми ливанскими сторонами, а также с соответствующими региональными и международными лидерами. 30 сентября на полях семидесятой сессии Генеральной Ассамблеи совместно с премьер-министром Тамамом Салямом я созвал совещание Международной группы поддержки Ливана. Группа призвала всех ливанских лидеров соблюдать Конституцию Ливана, Таифские соглашения и Национальный пакт и ставить интересы страны выше узкопартийных интересов.

A. Суверенитет, территориальная целостность, единство и политическая независимость Ливана

10. Посредством принятия резолюции 1559 (2004) Совет Безопасности стремился укрепить суверенитет, территориальную целостность, единство и политическую независимость Ливана под единой и исключительной властью правительства Ливана на всей территории страны в соответствии с Таифскими соглашениями 1989 года, выполнять которые обязались все политические партии Ливана. Эта цель остается важнейшим приоритетом в моих усилиях по содействию осуществлению всех резолюций, касающихся Ливана.

11. Я по-прежнему весьма обеспокоен тем, что в стране так и не избран новый президент. Парламент за период с 24 мая 2014 года созывался уже 28 раз, но так и не смог провести заседание для избрания нового президента из-за отсутствия кворума, что произошло из-за бойкотирования заседаний парламентариями от Свободного патриотического движения и «Хизбаллы». Бойкотирование заседаний парламента подрывает доверие к демократическим традициям Ливана и оказывает дополнительное давление на продолжающие функционировать государственные институты. В течение 16 месяцев, прошедших после истечения полномочий предыдущего президента, Ливан сталкивался со все более серьезными вызовами в области безопасности и экономическими и гуманитарными вызовами. Я высоко оцениваю ведущую роль премьер-министра Тамама Саляма в этих сложных условиях и отмечаю, что политические разногласия среди некоторых ливанских лидеров мешают кабинету министров эффективно функционировать и решать серьезные проблемы, с которыми сталкивается страна на национальном и региональном уровнях. С 20 августа протестуют граждане, которые требуют предоставления основных государственных услуг и обеспечения подотчетности правительства. Кроме того, из-за невозможности провести заседание в целях избрания нового президента парламент не может принимать законы даже по неотложным вопросам. 9 сентября спикер парламента Набих Берри созвал совещание с участием политических лидеров Ливана, с тем чтобы обсудить вопрос избрания нового президента, но это совещание было прервано, и каких-либо результатов достичь на нем не удалось. Я отмечаю, что 6 августа министр обороны Самир Мокбель продлил срок действия мандатов командующего Ливанскими вооруженными силами, начальника штаба Ливанских вооруженных сил и главы Высшего совета обороны.

12. Совещания в рамках диалога продолжают представители движения «Аль-Мустакбаль» и «Хизбаллы». 25 августа было проведено семнадцатое совещание в рамках этого диалога, и, хотя в ходе этих переговоров каких-либо решений различных политических проблем найти не удалось, продолжение диалога способствовало снижению напряженности в отношениях между различными группами в стране.

13. В своей резолюции 1680 (2006) Совет Безопасности решительно рекомендовал правительству Сирийской Арабской Республики позитивно отреагировать на просьбу правительства Ливана о демаркации их общей границы. Я снова призываю Сирийскую Арабскую Республику и Ливан провести полную демаркацию их общей границы. Однако из-за продолжающегося конфликта в Сирийской Арабской Республике добиться прогресса в этой области стало еще труднее, и никаких существенных мер в отчетный период в этой связи ни одной из сторон принято не было.

14. Делимитация и демаркация границ Ливана по-прежнему являются существенно важными элементами обеспечения суверенитета и территориальной целостности страны. Кроме того, они имеют кардинальное значение для содействия обеспечению надлежащего пограничного контроля. Сложная ситуация в плане безопасности вдоль сирийско-ливанской границы в нынешних условиях, в том числе в свете постоянно поступающих сообщений о боестолкновениях в приграничной зоне и о перемещениях вооружений и живой силы через границу, еще раз подтверждает сохраняющуюся необходимость безотлагательной демаркации границ. Хотя вопрос о делимитации границы относится к сфере двусторонних отношений, обе стороны обязаны добиваться прогресса в этом вопросе в соответствии с резолюциями 1680 (2006) и 1559 (2004) Совета Безопасности.

15. Непосредственно в результате конфликта в Сирийской Арабской Республике продолжались нарушения суверенитета и территориальной целостности Ливана на восточной границе. В отчетный период возросло число инцидентов, связанных с обеспечением безопасности, вдоль ливанско-сирийской границы и на ливанской территории поблизости от границы. Поступили сообщения о по меньшей мере 96 трансграничных инцидентах, связанных с перестрелкой, девяти инцидентах, связанных с артиллерийским обстрелом, трех ракетных обстрелах с сирийской стороны границы и восьми попытках вторжения боевиков. Правительство Сирийской Арабской Республики продолжало осуществлять авиарейды, нарушая суверенитет и территориальную целостность Ливана.

16. Сотрудники силовых структур, включая членов национальных вооруженных сил и сил внутренней безопасности, которые были похищены и удерживались в качестве заложников в августе 2014 года во время вторжения вооруженных лиц, принадлежащих к Фронту «Ан-Нусра» и ИГИЛ, все еще не освобождены. Продолжаются усилия по обеспечению освобождения остающихся заложников.

17. Продолжающаяся оккупация Израилем северной части деревни Гаджар и прилегающего района к северу от «голубой линии» является нарушением суверенитета Ливана и резолюций 1559 (2004) и 1701 (2006). Мои представители и я продолжаем тесное взаимодействие с обеими сторонами в целях содействия выводу Армии обороны Израиля из этого района во исполнение резолюции 1701 (2006).

18. За отчетный период не удалось добиться никакого прогресса и в вопросе, касающемся района Мазария -Шабъа. Ни Сирийская Арабская Республика, ни Израиль не отреагировали на предварительное определение этого района, которое было приведено в моем докладе об осуществлении резолюции 1701 (2006), опубликованном 30 октября 2007 года (S/2007/641).

19. Беспилотные летательные аппараты и самолеты, в том числе истребители Армии обороны Израиля, продолжали в отчетный период почти ежедневно совершать пролеты над Ливаном, что является нарушением суверенитета Ливана и резолюций 1559 (2004) и 1701 (2006). Правительство Ливана регулярно и неоднократно заявляло протесты по поводу этих нарушений. Я выступал с осуждением этих пролетов и требовал их незамедлительного прекращения.

B. Распространение контроля правительства Ливана на всю ливанскую территорию

20. Правительство Ливана вновь сообщило Организации Объединенных Наций о своем намерении распространить государственную власть на всю ливанскую территорию, как это предусматривается в Таифских соглашениях и в резолюции 1559 (2004). В сложившейся сложной ситуации важнейшую роль в решении этой задачи играют национальные вооруженные силы и силы внутренней безопасности, вместе с тем возможности ливанского государства в плане полного осуществления своих властных полномочий на всей своей территории по-прежнему весьма ограниченны.

21. Я по-прежнему обеспокоен участием ливанских боевиков, в том числе членов «Хизбаллы», в конфликте в Сирийской Арабской Республике. «Хизбал-ла» продолжала публично признавать свое участие в боевых действиях в Сирийской Арабской Республике, несмотря на свои обязательства по Баабдинской декларации и несмотря на проводимую Ливаном политику отмежевания. В Ливане по-прежнему проводились похороны членов «Хизбаллы», погибших в боевых действиях в Сирийской Арабской Республике. Другие граждане Ливана участвовали в боевых действиях, ведущихся по другую сторону границы в Сирийской Арабской Республике, выступая на стороне сирийских оппозиционных сил, Фронта «Ан-Нусра» и ИГИЛ. Поступали сообщения о гибели этих боевиков в ходе боевых действий в Сирийской Арабской Республике. Участие «Хиз-баллы» и других ливанских элементов в боевых действиях в Сирийской Арабской Республике создает серьезную угрозу для стабильности и безопасности Ливана. Сообщения об участии «Хизбаллы» в конфликте в других частях региона, в том числе предположительно в Ираке и Йемене, вызывают обеспокоенность и могут создать еще большую угрозу для стабильности и безопасности в Ливане.

22. Благодаря усилиям национальных вооруженных сил и органов безопасности и более активному сотрудничеству между ними произошло общее сокращение числа террористических инцидентов в стране. Национальные вооруженные силы развернули пограничные полки на северной и восточной границах страны. Такое развертывание позволило пресечь попытки вторжения на ливанскую территорию вооруженных боевиков. Эти и другие инциденты привели к нападениям на военнослужащих национальных вооруженных сил, в результате чего в ряде случаев военнослужащие получили ранения. 20 мая рядом с контрольно-пропускным пунктом национальных вооруженных сил на окраине города Арсаль произошел взрыв самодельного взрывного устройства, заложенного в автомобиль. В ходе другого инцидента, который произошел 27 июля и был направлен против находящихся в Триполи национальных вооруженных сил, произошел взрыв бомбы рядом с автомобилем офицера, в результате чего был причинен материальный ущерб.

23. Приоритетной задачей по-прежнему является последовательное и регулярное оказание международной поддержки национальных вооруженных сил. Я призываю двусторонних партнеров и доноров продолжать свою поддержку в тех областях, в которых национальные вооруженные силы наиболее остро нуждаются в ней, с тем чтобы обеспечить им необходимое оперативное превосходство для эффективного устранения угроз в области безопасности, в том числе для противодействия терроризму и обеспечения всестороннего развертывания вдоль границ страны. Я с удовлетворением отмечаю, что ряд государств-членов продолжают оказывать помощь, направленную на дальнейшее укрепление потенциала национальных вооруженных сил.

24. Ввиду продолжающихся трансграничных инцидентов и сообщений о незаконном обороте оружия по-прежнему остро стоит задача улучшения охраны сухопутных границ Ливана и контроля за ними. Решение этой задачи необходимо также для предотвращения наращивания вооруженными группировками и нерегулярными военизированными формированиями в Ливане своих арсеналов оружия, так как такое наращивание арсенала вне рамок государственного контроля представляет угрозу миру в стране и в регионе.

25. В своем последнем докладе об осуществлении резолюции 1701 (2006) Совета Безопасности (S/2015/475) я сослался на письмо Постоянного представителя Израиля от 27 мая на мое имя в отношении действий «Хизбаллы» в южной части Ливана (S/2015/382). Я также сослался на письмо на мое имя от 10 июня Постоянного представителя Ливана, в котором он напомнил о письмах его страны с жалобами относительно «продолжающихся нарушений» Израилем своих обязательств по резолюции 1701 (2006) и суверенитета Ливана (S/2015/428).

C. Роспуск и разоружение ливанских и неливанских нерегулярных формирований

26. В своей резолюции 1559 (2004) Совет Безопасности призвал разоружить и распустить все ливанские и неливанские нерегулярные формирования, поскольку это ключевое положение резолюции до сих пор не выполнено. Оно является отражением и подтверждением решения, которое в соответствии с Таифскими соглашениями обязались выполнять все ливанцы и согласно которому в свое время все ливанские нерегулярные формирования, за исключением «Хизбаллы», сдали оружие. С учетом нынешней ситуации в стране и воздействия сирийского кризиса на положение в Ливане крайне необходимо обеспечить сохранение и соблюдение указанных соглашений всеми сторонами, чтобы избежать опасности возобновления столкновений между ливанцами и укрепить го сударственные структуры.

27. В стране продолжают действовать не контролируемые правительством ливанские и неливанские нерегулярные формирования, что является серьезным нарушением резолюции 1559 (2004). В Ливане оружие есть у нескольких не подконтрольных правительству групп, придерживающихся различных политических убеждений, однако вооруженное крыло «Хизбаллы» является самым крупным и наиболее вооруженным нерегулярным формированием в Ливане. 24 мая Генеральный секретарь «Хизбаллы» Хассан Насралла заявил, что «Хиз-балла» обладает самым мощным военным потенциалом с момента создания этой организации. Сохранение оружия у «Хизбаллы» и других групп серьезным образом ограничивает способность государства осуществлять полный суверенитет и власть над всей своей территорией. Кроме того, в стране присутствуют несколько палестинских вооруженных групп, которые продолжают действовать в лагерях беженцев и за их пределами.

28. Не удалось добиться ощутимого прогресса в деле роспуска и разоружения ливанских и неливанских нерегулярных формирований, как это предусматривается Таифскими соглашениями и резолюцией 1559 (2004). За время, прошедшее после принятия этой резолюции, никаких конкретных шагов для решения этой важнейшей задачи, от которого напрямую зависят суверенитет и политическая независимость Ливана, предпринято не было. Кое-кто из ливанских групп и фигур продолжает высказываться против сохранения у «Хизбал-лы» военного арсенала, который они считают фактором, дестабилизирующим ситуацию в стране и подрывающим демократию. Многие ливанцы усматривают в сохранении такого оружия подспудную угрозу его применения внутри Ливана по политическим причинам.

29. Я неоднократно заявлял ливанским лидерам о том, что я глубоко обеспокоен серьезными угрозами, которые вооруженные группы представляют для стабильности страны и региона. Я настоятельно призывал их безотлагательно заняться этим вопросом, поскольку они обязаны сделать это в соответствии с резолюцией 1559 (2004) Совета Безопасности. В демократическом государстве наличие собственных нерегулярных формирований у той или иной политической партии явно является аномалией. Вместе с тем «Хизбалла» по-прежнему открыто признает, что она располагает военным потенциалом, не подконтрольным ливанскому государству, и что ее вооружения служат фактором сдерживания потенциальной агрессии со стороны Израиля.

30. Кроме того, глубокую тревогу вызывает присутствие других вооруженных экстремистски настроенных боевиков в различных районах страны. Координация действий национальных вооруженных сил и других государственных сил безопасности привела к аресту ряда лиц, подозреваемых в терроризме, а также к раскрытию и срыву нескольких террористических заговоров в стране. 15 августа в международном аэропорту имени Рафика Харири был арестован Ахмад аль-Асир, боевик, базировавшийся в прошлом в Сайде и разыскивавшийся властями в связи с участием в нападениях на военнослужащих ливанской армии в июне 2013 года. Судебное разбирательство по его делу и по делам других задержанных в связи со столкновениями в Сайде еще не завершено.

31. В национальных интересах Ливана обеспечить, чтобы виновные в совершении террористических актов, в том числе политически мотивированных убийств, привлекались к ответственности и чтобы акты насилия не оставались безнаказанными. Я отмечаю решение от 13 мая, которым был приговорен к лишению свободы бывший министр Мишель Самаха за его участие в заговоре с целью разжигания межконфессионального насилия в Ливане. Я также отмечаю продолжающуюся работу Специального трибунала по Ливану, которая четко свидетельствует о том, что с безнаказанностью мириться не будут.

32. Вопрос о разоружении вооруженных групп уже обсуждался ранее в контексте национального диалога. В отчетный период совещания в рамках национального диалога не проводились, равно как и другие формальные обсуждения ливанскими сторонами вопроса о разоружении вооруженных групп. Этот вопрос не обсуждался ни в ходе диалога между членами движения «Аль-Мустакбаль» и «Хизбаллы», ни в ходе совещания, созванного в рамках диалога спикером парламента Набихом Берри.

33. Ситуация в области безопасности в палестинских лагерях беженцев была относительно спокойной за исключением лагеря «Айн-эль-Хильва», в котором 18 июня были убиты два человека после боестолкновений между двумя группами. 23 июля в этом лагере был застрелен один палестинец, а три дня спустя там был убит один из известных членов палестинских объединенных сил безопасности, работающих в этом лагере, Талал аль-Ордони. В период с 22 по 27 августа в лагере «Айн-эль-Хильва» вспыхивали периодические ожесточенные бои между различными группировками, в результате чего погибли по меньшей мере шесть человек и многие получили ранения. В этом контексте я принимаю к сведению относительное спокойствие в других лагерях палестинских беженцев в Ливане и с удовлетворением отмечаю неизменную приверженность палестинского руководства ограждению палестинских лагерей в Ливане от насилия в Сирийской Арабской Республике и регионе в целом.

34. Присутствие палестинских вооруженных групп вблизи лагерей продолжает сказываться на способности Ливана осуществлять полный суверенитет над своей территорией. Я обеспокоен сообщениями о произошедшем 29 июля взрыве, в результате которого был нанесен материальный ущерб базе Главного командования Народного фронта освобождения Палестины поблизости от ли-вано-сирийской границы. Существование этой базы и других таких баз в Ливане подрывает суверенитет и государственную власть Ливана и затрудняет делимитацию границы. Это серьезно препятствует осуществлению эффективного контроля за восточной границей между Ливаном и Сирийской Арабской Республикой. Хотя Организация Объединенных Наций не может получить подтверждения более подробной информации об этом взрыве, этот инцидент является тревожным напоминанием о том, что, вопреки решению, принятому в 2006 году и подтвержденному на последующих сессиях в рамках национального диалога, в отчетный период не было достигнуто никакого прогресса в деле ликвидации находящихся в стране военных баз Главного командования Народного фронта освобождения Палестины и организации «Фатх аль -интифада». Я неоднократно обращался с призывом к ливанским властям выполнить ранее принятые в рамках национального диалога решения, особенно решения, касающиеся демонтажа вышеупомянутых военных баз, и к правительству Сирийской Арабской Республики добросовестно содействовать таким усилиям.

35. Гуманитарное положение палестинских беженцев в Ливане приобретает все более серьезный характер: с начала кризиса в страну прибыло еще 45 000 беженцев из Сирийской Арабской Республики, что усугубляет и без того тяжелое положение во всех лагерях и местах сосредоточения беженцев и затрудняет усилия БАПОР по оказанию им помощи. БАПОР принимало меры по ослаблению напряженности между палестинскими беженцами, проживающими в Ливане, и палестинскими беженцами, прибывающими из Сирийской Арабской Республики, посредством, например, зачисления детей-беженцев в обычные классы в школах БАПОР. Организация Объединенных Наций продолжала настоятельно призывать ливанские власти к улучшению условий жизни беженцев. Эта деятельность не должна предопределять окончательное решение вопроса о палестинских беженцах в контексте всеобъемлющего регионального мирного соглашения.

III. Замечания

36. Я по-прежнему разочарован отсутствием дальнейшего ощутимого прогресса в осуществлении остающихся положений резолюции 1559 (2004). Ливан продолжает сталкиваться с проблемами, угрожающими его стабильности и безопасности как внутри страны, так и вдоль его границ с Сирийской Арабской Республикой, включая проблемы, связанные с деятельностью террористических и экстремистских групп и контрабандой оружия. Важно продолжать добиваться прогресса в осуществлении резолюции 1559 (2004), с тем чтобы закрепить уже достигнутые достижения и не допустить дальнейшей дестабилизации обстановки и ухудшения ситуации в области безопасности в Ливане. Я по-прежнему твердо убежден в том, что достижение прогресса в деле полного осуществления резолюции 1559 (2004) отвечает наилучшим интересам Ливана и ливанцев, поскольку это обеспечило бы прочную стабильность страны и региона.

37. Я все более обеспокоен воздействием остающейся вакантной должности президента на эффективность функционирования государственных учреждений, в том числе кабинета министров. Я высоко оцениваю усилия премьер-министра Тамама Саляма, который руководит Ливаном в таких сложных условиях и способствует эффективному принятию решений в интересах этой страны. Крайне важно, чтобы лидеры Ливана объединились и отбросили свои партийные и политические разногласия, с тем чтобы эффективно решать проблемы в области безопасности, экономические и гуманитарные проблемы, с которыми сталкивается страна. Я отмечаю продолжающиеся протесты граждан, которые выдвигают законные требования в отношении предоставления основных го сударственных услуг и обеспечения эффективного функционирования правительства. Ливан больше не может позволить себе откладывать выборы нового президента. Я призываю членов парламента ответственно выполнять свои обязанности, в том числе участвовать в заседаниях парламента, посвященных выборам нового президента.

38. Я неоднократно предупреждал о том, что широкое распространение не подконтрольного государству оружия в сочетании с присутствием хорошо вооруженных ополчений подрывает безопасность ливанских граждан. Сохранение в руках «Хизбаллы» крупного современного боевого потенциала, не подконтрольного правительству Ливана, продолжает вызывать глубокое беспокойство, особенно потому, что это создает атмосферу запугивания и бросает серьезный вызов безопасности ливанских граждан и государственной монополии на законное применение силы. Я еще раз призываю «Хизбаллу» и все другие соответствующие стороны не участвовать ни в каких боевых действиях на территории и за пределами Ливана в соответствии с требованиями Таифских соглашений и резолюцией 1559 (2004).

39. Я осуждаю продолжающееся нарушение суверенитета Ливана, в том числе трансграничные инциденты, в ходе которых получали ранения гражданские лица и военнослужащие национальных вооруженных сил на ливанской стороне границы в результате действий воюющих сторон в Сирийской Арабской Республике. Трансграничные артиллерийские обстрелы и ракетные удары, наносимые различными группами в Сирийской Арабской Республике, равно как и воздушные налеты Сирийских ВВС на ливанскую территорию, должны быть прекращены. Эти инциденты представляют собой явное нарушение суверенитета Ливана. Я повторяю свой призыв ко всем сторонам, включая правительство Сирийской Арабской Республики, уважать суверенитет и территориальную целостность Ливана в соответствии с резолюцией 1559 (2004) Совета Безопасности.

40. Участие ливанских граждан в конфликте в Сирийской Арабской Республике является нарушением политики отмежевания и принципов Баабдинской декларации, которая была принята всеми ливанскими сторонами в июне 2012 года. Участие «Хизбаллы» и других ливанских элементов в боевых действиях в Сирийской Арабской Республике серьезно подрывает безопасность и стабильность Ливана. Я обеспокоен сообщениями об участии «Хизбаллы» и других ливанских элементов в боевых действиях в других частях региона, в том числе в Ираке и Йемене. Участие в конфликте в других частях региона может создать еще более серьезные угрозы для безопасности Ливана.

41. Я высоко оцениваю неустанные и последовательные усилия национальных вооруженных сил по охране границ Ливана, а также по обеспечению его безопасности и стабильности. Сохраняющееся присутствие национальных вооруженных сил в восточных приграничных районах имеет исключительно важное значение для пресечения неоднократных попыток прибегающих к насилию экстремистских групп, в том числе Фронта «Ан-Нусра» и ИГИЛ, проникнуть на территорию Ливана. Позитивное воздействие развертывания этих пограничных подразделений по-прежнему ощущается по всей стране, особенно в общинах, которые расположены в непосредственной близости от границы и в наибольшей степени подвергаются нападениям экстремистских групп. Важно сохранить политическое единство Ливана для поддержки национальных вооруженных сил в качестве единственного легитимного государственного учреждения, отвечающего за защиту суверенитета и территориальной целостности Ливана. Я отмечаю, что 6 августа министр обороны Самир Мокбель продлил срок действия мандатов командующего Ливанскими вооруженными силами, начальника штаба Ливанских вооруженных сил и главы Высшего совета обороны. Я осуждаю продолжающееся содержание под стражей ливанских солдат и сотрудников сил безопасности, находящихся в плену у Фронта «Ан-Нусра» и ИГИЛ на восточном участке ливанско-сирийской границы. Я призываю тех, кто продолжает держать в качестве заложников остальных сотрудников сил безопасности, освободить их без дальнейшего промедления.

42. Я с удовлетворением отмечаю продолжающееся сотрудничество между различными органами государственной безопасности и национальными вооруженными силами, которое привело к достижению дальнейшего прогресса в деле противодействия терроризму в стране. Взаимодействие между различными органами государственной безопасности привело к задержанию большего числа экстремистов, которые в настоящее время ожидают судебного разбирательства, а целый ряд террористических заговоров был раскрыт и сорван. В течение отчетного периода силы внутренней безопасности и Генеральное управление по общей безопасности внесли значительный вклад в поддержание безопасности и стабильности в Ливане. Выражение широкой политической поддержки различным операциям по обеспечению безопасности, в том числе последующим судебным процессам, также является важным сигналом о том, что акты насилия больше не будут оставаться безнаказанными.

43. Я настоятельно призываю правительство и национальные вооруженные силы принять все необходимые меры для недопущения того, чтобы «Хизбал-ла» и другие вооруженные группы приобретали оружие и наращивали военизированный потенциал, не подконтрольный государству, в нарушение резолюции 1559 (2004). Отсутствие национального диалога — еще одно печальное следствие того, что в стране так и не избран новый президент, означает, что никакого прогресса в этом направлении достигнуто не было. Я отмечаю, что решения, принятые на предыдущих встречах в рамках национального диалога, до сих пор не выполнены. Я по-прежнему убежден в том, что диалог — это единственный путь для продвижения вперед, и отмечаю, что документ для обсуждения всеобъемлющей национальной стратегии обороны, разработанный в ходе национального диалога, по-прежнему имеет большое значение для начала работы в этом направлении. Я призываю страны региона, поддерживающие тесные связи с «Хизбаллой», поощрять преобразование этой вооруженной группы в исключительно политическую партию и ее разоружение в соответствии с требованиями Таифских соглашений и резолюцией 1559 (2004), что полностью отвечало бы наилучшим интересам Ливана, а также миру и безопасности в регионе.

44. Я приветствую продолжение оказания международным сообществом поддержки национальных вооруженных сил и сил безопасности в части укрепления их потенциала для реагирования на множественные вызовы в сфере безопасности, с которыми сталкивается страна. Я настоятельно призываю доноров продолжать оказание этой поддержки, с тем чтобы обеспечить национальным вооруженным силам и силам безопасности оперативное превосходство для защиты суверенитета, безопасности и стабильности Ливана. Я отмечаю, что Совет Безопасности и Международная группа поддержки Ливана последовательно и единодушно поддерживали национальные вооруженные силы.

45. По-прежнему вызывает обеспокоенность положение палестинских беженцев в Ливане и ограниченность ресурсов БАПОР для оказания им помощи, особенно в свете сохраняющегося присутствия палестинских беженцев, которые бежали из Сирийской Арабской Республики, спасаясь от актов насилия. Я призываю доноров расширить их поддержку БАПОР и его жизненно важной работы по предоставлению услуг палестинским беженцам в Ливане. Я отмечаю усилия, предпринимавшиеся палестинскими объединенными силами безопасности для предотвращения еще большего обострения ряда конфликтов в лагере «Айн-эль-Хильва», и приветствую подтверждение палестинским руководством его приверженности ограждению палестинских лагерей в Ливане от насилия в Сирийской Арабской Республике и в регионе в целом.

46. Я выражаю сожаление по поводу отсутствия прогресса в делимитации и демаркации границы с Сирийской Арабской Республикой, что имеет серьезные последствия для пограничного контроля. Комплексная организация пограничного контроля будет в более долгосрочной перспективе значительно способствовать улучшению контроля за границами Ливана и недопущению незаконного перемещения оружия и боевиков в обоих направлениях, что приобрело еще большую актуальность в контексте событий в Сирийской Арабской Республике.

47. Вызывают сожаление продолжающиеся нарушения суверенитета и территориальной целостности Ливана со стороны Израиля, включая облеты ливанской территории военными самолетами Израиля. Я вновь призываю Израиль выполнить его обязанности по соответствующим резолюциям Совета Безопасности и вывести свои силы из северной части селения Гаджар и из прилегающего района к северу от «голубой линии», а также прекратить его пролеты в ливанском воздушном пространстве, которые подрывают авторитет ливанских служб безопасности и вызывают беспокойство у гражданского населения. Инциденты вдоль «голубой линии», о которых подробно говорилось в предыдущих докладах об осуществлении резолюции 1701 (2006), свидетельствуют о важности обеспечения того, чтобы обстановка вдоль всей «голубой линии», в том числе в Мазарии-Шабъа, оставалась спокойной. Я приветствую стабилизацию обстановки и подтверждение как Ливаном, так и Израилем своей приверженности прекращению боевых действий и призываю все стороны избегать каких-либо провокационных заявлений. Полное осуществление всех положений соответствующих резолюций по-прежнему является наилучшим способом предотвратить опасность возникновения каких-либо недопониманий или напряженности.

48. Недавнее развитие событий в области безопасности, особенно в восточном приграничном регионе, возложило еще более тяжелое бремя на беженцев, принимающие их общины и на страну в целом, что требует дополнительной поддержки со стороны международного сообщества. Сирийских беженцев необходимо продолжать защищать от принудительного возвращения. Я выражаю признательность ливанским властям за то, что они тесно сотрудничали с Организацией Объединенных Наций в рамках их усилий по поддержке правительства в деле оказания беженцам помощи и их защиты в соответствии с правозащитными и гуманитарными принципами. Сирийский кризис не только представляет собой серьезное гуманитарное и социально-экономическое бремя для Ливана, но и создает угрозу стабильности страны, и поэтому он должен быть урегулирован. Я настоятельно призываю государства-члены, в том числе региональных доноров, выполнить их обязанности по облегчению такого бремени путем внесения щедрых взносов по линии плана реагирования на кризис и других механизмов, которые были рассмотрены 31 марта 2015 года на Кувейтской конференции доноров.

49. Важно поддерживать безопасность, стабильность и единство Ливана с учетом нестабильности на национальном и региональном уровнях. Я по-прежнему твердо привержен осуществлению резолюции 1559 (2004). В этой связи я рассчитываю на дальнейшую приверженность правительства выполнению его международных обязательств и призываю все стороны и всех участников полностью соблюдать резолюции 1559 (2004), 1680 (2006) и 1701 (2006). Я призываю также государства-члены активизировать усилия по оказанию поддержки Ливану в деле выполнения им его обязанностей по этим резолюциям, что является наиболее эффективным способом гарантировать его долгосрочное процветание и стабильность как демократического государства. Я буду и впредь предпринимать усилия, направленные на полное осуществление этих и всех других резолюций, касающихся Ливана.

Information
Bookshop \| Donate Derechos \| Equipo Nizkor

07окт15

Двадцать второй полугодовой доклад Генерального секретаря об осуществлении резолюции 1559 (2004)