Equipo Nizkor - Четвертый доклад Генерального секретаря, представляемый во исполнение пункта 7 резолюции 2233 (2015)

Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности

S/2016/592

Distr.: General
5 July 2016
Russian
Original: English

Четвертый доклад Генерального секретаря, представляемый во исполнение пункта 7 резолюции 2233 (2015)

I. Введение

1. Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 2233 (2015) Совета Безопасности, в которой он просил меня докладывать каждые три месяца о прогрессе, достигнутом в выполнении мандата Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ). В настоящем докладе освещаются основные события, имевшие отношение к Ираку, и содержится обновленная информация о деятельности Организации Объединенных Наций в Ираке за период после опубликования моего доклада от 27 апреля 2016 года (S/2016/396).

II. Краткая информация об основных политических событиях, имеющих отношение к Ираку

А. Политическая обстановка

2. В течение отчетного периода продолжались переговоры по преодолению политического тупика и разногласий в Совете представителей. В то же время общественность Ирака продолжала призывать к достижению реального прогресса в проведении правительством реформ и осуществлении мер по борьбе с коррупцией. В координации с представителями оппозиции гражданского общества, выступающими за проведение реформ и борьбу с коррупцией, сторонники Муктады ас-Садра проводили, главным образом по пятницам, массовые протестные акции. Несогласные члены парламента объединились в новую структуру под названием «Фронт за реформы», который активизировал свою деятельность по объединению группы в качестве новой политической силы. Члены «Фронта за реформы» подали апелляцию в федеральный верховный суд, оспорив законность парламентского заседания 26 апреля.

3. 20 мая тысячи протестующих, включая многих сторонников ас-Садра, направились с площади Тахрир в Багдаде в сторону «зеленой зоны» и силой проникли в здание секретариата совета министров и канцелярию премьер-министра. Иракские силы безопасности применили методы борьбы с беспорядками, включая резиновые пули, слезоточивый газ и водяные пушки в «зеленой зоне» и за ее пределами. По поступившим сообщениям, в попытке разогнать толпу в воздух были выпущены боевые патроны. МООНСИ получила сообщения о гибели четырех протестующих и большом числе пострадавших, включая некоторых представителей сил безопасности.

4. Инцидент 20 мая стал вторым серьезным нарушением безопасности в «зеленой зоне» с 30 апреля, когда были введены повышенные меры безопасности. Муктада ас-Садр выступил с резкой критикой правительства за использование силы против протестующих. В тот же день в телевизионном обращении премьер-министр Хайдер аль-Абади заявил, что вторжение в «зеленую зону», как и последние нападения террористов-смертников в районе Багдада, было организовано «провокаторами партии Баас» и уголовниками из «Исламского государства Ирака и Леванта» (ИГИЛ) и были направлены против сил безопасности Ирака. Протестующие и ас-Садр выразили категорическое несогласие с этим заявлением.

5. 21 мая в Багдаде протестующие, поддерживающие Муктада ас-Садра, и протестная группа под названием «Гражданская платформа» сформировали совместный высокий координационный комитет для организации своей деятельности. Ас-Садр, который заявил о том, что с 30 апреля он будет находиться за пределами страны для религиозного уединения, опубликовал заявления с призывом к продолжению мирных акций протеста и проведению правительством реформ.

6. В течение второй недели июня в южных мухафазах и Багдаде произошло несколько нападений на офисы основных созданных шиитских политических партий, которые, предположительно, были совершены отделившимися протестующими (многие из них называют себя «революционной молодежью»). Под давлением этих элементов были временно закрыты офисы партии «Исламский призыв», «Бригады мучеников Бадра», исламского верховного совета Ирака и партии «Фадила»; при этом они заявили, что эти партии препятствуют проведению реформ. Под давлением усиливающейся критики 10 июня ас-Садр призвал своих сторонников не проводить демонстрации во время рамадана, воздерживаться от применения насилия и готовиться к «мирным многомиллионным народным выступлениям» после окончания рамадана.

7. 10 мая Совет представителей объявил о возобновлении своей работы на уровне комитетов. Вместе с тем пленарное заседание было отложено ввиду сохраняющихся разногласий в Совете представителей и, как следствие, отсутствия кворума. После продолжавшихся более месяца активных посреднических усилий, направленных на возвращение тех членов парламента, которые по разным причинам бойкотировали или приостановили свою участие, 29 мая пленарное заседание Совета представителей возобновилось и на нем была выражена поддержка правительству, которое недавно начало проводить операцию по освобождению Фаллуджи. В частности, в заседании приняли участие члены Совета представителей иракского Курдистана.

8. В своем обращении к участникам заседания премьер - министр аль - Абади заявил, что разногласия между политическими блоками по поводу парламентского кризиса являются минимальными, что Совету представителей принадлежит важная надзорная роль и что в качестве следующего шага будут одобрены назначения на руководящие должности в независимых комиссиях, министерских подсекретариатах и военном руководстве. Последующие усилия, направленные на проведение заседания Совета представителей с полной повесткой дня, не увенчались успехом, и 31 мая спикер парламента Салим аль-Джубури объявил, что 1 июня начнется перерыв в законотворческой работе Совета представителей. Поскольку вступление в должность новых министров торговли, нефтяной промышленности и транспорта не состоялось, в настоящее время эти министерства возглавляют действующие министры.

9. В мае и вновь в начале июня федеральный верховный суд заявил, что он вынесет решение по вопросу о законности оспоренных заседаний Совета представителей 14 и 26 апреля лишь после дополнительного изучения этого вопроса его экспертными группами. Апелляции, которые были поданы тремя министрами, которых по результатам голосования сняли с занимаемых должностей в ходе заседания Совета 26 апреля, еще не рассмотрены.

10. Политические усилия, направленные на урегулирование разногласий в Совете представителей, предприняла, в частности, состоящая из шести членов группа парламентских лидеров, относящихся к разным партиям. Группа, возглавляемая членом парламента из коалиции «Государство закона» Али аль-Аллаком, курсировала между разными политическими блоками в Багдаде и Эрбиле. Президент Фуад Масум также проводил регулярные встречи с основными лидерами и представителями «Фронта за реформы», спикер парламента неоднократно посещал иракский Курдистана для принятия в ответ на обеспокоенность членов парламента из Альянса Курдистана мер по их возвращения в Багдад, а премьер-министр аль-Абади 28 мая провел встречу с группой. 29 мая большинство этих членов парламента приняли участие в парламентском заседании. Обсуждения на национальном уровне характеризовались в основном политическим кризисом и протестами и какого-либо существенного прогресса в деле национального примирения достигнуто не было.

11. Несмотря на незначительный рост мировых цен на нефть, экономический кризис в Ираке продолжал оказывать негативное воздействие на людей. 19 мая Международный валютный фонд заявил, что он достиг с правительством Ирака договоренности по запросу, касающемуся 36-месячного резервного соглашения. В случае одобрения исполнительным советом МВФ он обеспечит доступ Ирака к кредитам МВФ на сумму примерно 5,4 млрд. долл. США. Средства будут выделены при условии осуществления изменений, направленных на приведение экономической и финансовой политики страны в соответствие с более низким уровнем цен на нефть, и обеспечат приемлемый уровень задолженности. Ожидается также, что в течение трех лет Ирак получит от Всемирного банка как минимум 3 млрд. долл. США, причем первый транш в объеме 1 млрд. долл. США поступит в декабре 2016 года.

12. В мае региональное правительство Курдистана официально объявило о начале осуществления плана трехлетних реформ под названием «Реформирование экономики во имя общего процветания и защиты уязвимых групп населения». Этот план, который был подготовлен при содействии группы Всемирного банка, включает несколько основополагающих элементов, таких как налогово-бюджетная консолидация; структурные реформы в целях устойчивого роста частного сектора; реформы социального сектора и меры по ослаблению рисков и подотчетность. В конференции для презентации плана, организованной Министерством планирования регионального правительства Курдистана, приняли участие президент иракского Курдистана Масуд Барзани, старшие должностные лица регионального правительства Курдистана, а также представители международного сообщества, включая Организацию Объединенных Наций.

13. В ходе состоявшегося 28 мая заседания с участием членов парламента от курдских партий, на котором рассматривались нерешенные вопросы между Багдадом и Эрбилем, премьер-министр аль-Абади предложил региональному правительству Курдистана и курдским политическим партиям направить свои соответствующие делегации в Багдад для возобновления переговоров по нерешенным вопросам. 7 июня все члены курдского кабинета министров вернулись в Багдад для участия в заседаниях совета министров.

14. 17 мая Патриотический союз Курдистана и движение «Горран» подписали политическое соглашение о прекращении раскола между двумя организациями. Хотя соглашение не предусматривает объединение двух партий, оно предполагает их участие в выборах по единому списку на национальном и региональном уровнях и на уровне мухафаз. Обе партии также подтвердили свой выбор в пользу парламентской системы управления в иракском Курдистане и избрания президента этого района региональным парламентом. 18 мая Демократическая партия Курдистана распространила заявление, отметив, что такое соглашение ухудшит политическое положение в Курдистане. Она также раскритиковала Патриотический союз Курдистана за заключение соглашения без предварительного уведомления Демократической партии Курдистана с учетом ранее достигнутого стратегического соглашения между двумя партиями. Политический диалог по устранению сохраняющихся разногласий между Демократической партией Курдистана и Патриотическим союзом Курдистана продолжался.

B. Безопасность

15. В течение отчетного периода силы безопасности Ирака, «пешмерга», силы народной мобилизации и местные бойцы при поддержке международной коалиции по борьбе с ИГИЛ продолжали добиваться успехов, отвоевывая районы, захваченные ИГИЛ. Сохранялась устойчивая динамика военных операций, особенно в мухафазе Анбар, что позволило освободить Хит-сити, Руба-сити и территорию в западной части Анбара вблизи пограничного перехода Валида с Сирией и пограничного перехода Турайбил с Иорданией.

16. 22 мая премьер-министр объявил о начале крупномасштабной операции по освобождению Фаллуджи от ИГИЛ при участии всех основных подразделений службы безопасности Ирака, включая силы народной мобилизации. На момент подготовки настоящего доклада, несмотря на ожесточенное сопротивление ИГИЛ, был достигнут определенный прогресс в проведении этой операции. В приграничном районе между мухафазами Эрбиль и Найнава силы «пешмерга» расширили зону контроля в районе Макмур, а в районе к югу от Мосула ведутся ожесточенные бои.

17. В Ираке обстановка в области безопасности оставалась неустойчивой. Хотя ИГИЛ продолжало нести потери с точки зрения имеющихся ресурсов и занимаемой территории, это группа все чаще прибегала к ассиметричной тактике, такой как нападения террористов-смертников, рейды на позиции проправительственных сил, а также нападения на уязвимые гражданские цели, инфраструктуру и объекты культурного наследия. 3 июня ИГИЛ уничтожило храм Набу в Нимруде (Ирак), который был основан более 3300 лет назад.

18. В Багдаде, который является районом, в наибольшей степени подверженным террористическим нападениям, имеются признаки развертывания ИГИЛ более серьезных ресурсов для осуществления операций с использованием взрывных средств большой мощности, а также комбинированных нападений и нападений террористов-смертников. 11, 17 и 30 мая в Багдаде были совершены несколько нападений террористов смертников, результатом которых стало огромное число пострадавших среди гражданского населения. По сообщениям, в результате нападений 11 мая в Садр-сити и районах Каракх и Кадимия были убиты более 92 и ранены более 150 мирных жителей; в результате нападений 17 мая в районах Багдада Шааб, Хаббибия и Джамила были убиты 53 и ранены 130 мирных жителей, а в результате нападений 30 мая в Тармии, Шаабе и Садр-сити погибли 24 и ранены 44 мирных жителя. 15 мая ИГИЛ совершило комбинированное нападение террористов-смертников на завод бытового газа в северной части Багдада; по сообщениям, в результате него пострадали 35 сотрудников сил безопасности Ирака, охранявших этот объект, и нанесен ущерб резервуарам для хранения газа. 7 июня в результате подрыва заминированного автомобиля в районе Муваззафин мухафазы Кербела, ответственность за который взяло на себя ИГИЛ, погибли 8 и ранены 18 мирных жителей.

C. Региональные и международные события

19. Ирак продолжал привлекать своих региональных соседей, а также более широкое международное сообщество к решению вопросов безопасности, политических и экономических вопросов. Кроме того, в ответ на события, связанные с народными выступлениями, террористические нападения на Садр-сити и другие районы 11 мая и начало военной операции по освобождению Фаллуджи общественность выразила поддержку и солидарность с правительством и народом Ирака. В публичных заявлениях в частности, Катара, Соединенных Штатов Америки, Кувейта, Саудовской Аравии, Исламской Республики Иран, Европейского союза, Лиги арабских государств и Организации исламского сотрудничества, подчеркивалась обеспокоенность по поводу произошедших в последнее время событий и содержался призыв к единству, мирному диалогу и другим способам решения разных проблем, с которыми сталкивается Ирак. В большинстве случаев в заявлениях прослеживалась решимость оказывать правительству, включая силы безопасности Ирака, самую разную поддержку.

20. Цель поездок высокопоставленных лиц в Ирак заключалась в том, чтобы подчеркнуть продолжение оказания соседями в регионе поддержки правительству Ирака. В мае Ирак посетил министр безопасности Исламской Республики Иран Махмуд Алави. Г-н Алави встретился с высокопоставленными представителями правительства, политических партий, служб безопасности и религиозными представителями в Багдаде, Наджафе и Эрбиле и, по поступившим сообщениям, обсудил тему борьбы с ИГИЛ. Что касается операции по освобождению Фаллуджи и других операций, то министр иностранных дел Исламской Республики Иран сделал заявления, выразив готовность Тегерана оказать дополнительную поддержку. С учетом внимания представителей средств массовой информации к присутствию региональных военных советников в ходе операции по освобождению Фаллуджи 4 июня министр иностранных дел Ирака заявил, что решение о том, из какой страны будут военные советники в поддержку кампании против ИГИЛ, будет принимать только правительство Ирака.

21. В июне правительство Ирака направило три делегации высокопоставленных лиц для расширения взаимодействия с соседними государствами и проведения брифингов об операции по освобождению Фаллуджи. Министр иностранных дел Ибрагим аль-Джаафари и руководитель суннитского фонда пожертвований Абдуллатиф аль-Хомайем посетили Египет, Иорданию и Ливан. Вторая делегация во главе с министром планирования Салманом аль-Джумаили и советником по вопросам национальной безопасности Фала Фай-адом посетила Саудовскую Аравию, Оман и Бахрейн, а третья делегация во главе с министром обороны Халед аль-Обейди отправилась в Объединенные Арабские Эмираты, Катар и Кувейт.

22. Учитывая прогресс, достигнутый силами безопасности Ирака в деле освобождения территории Анбар от ИГИЛ, официальные иракские представители федерального правительства и мухафазы распространили заявления, в которых приветствовали перспективу возобновления работы пограничного перехода между Ираком и Иорданией в Требиле, а также завершение строительства скоростной дороги между Амманом и Багдадом, которая позволит ускорить движение людей и товаров в обоих направлениях.

23. Что касается экономических вопросов, то 15 мая руководители национальной газовой компании и Центрального банка Исламской Республики Иран посетили Ирак для окончательного согласования финансовых деталей соглашения об экспорте газа. Иран обязался возобновить экспорт природного газа в иракский Курдистан после вступления соглашения в силу. 19 мая министр энергетики Ирака заявил, что правительство согласилось выдать суверенную гарантию для покрытия задолженности Ирака перед Министерством энергетики Исламской Республики Иран в объеме примерно 700 млн. долл. США. Цель заключалась в том, чтобы содействовать возобновлению контракта на поставку до 1300 мегаватт электроэнергии, действие которого было приостановлено несколько месяцев назад и который был одобрен правительством Исламской Республики Иран.

24. 27 мая страны Группы семи провели в Икешиме, Япония, встречу на высшем уровне, на который они обязались продолжать поддерживать единство Ирака и усилия правительства Ирака, направленные на ускорение политических и экономических реформ и усиление процесса национального примирения. Они также поддержали обсуждения Ирака с МВФ и подчеркнули необходимость того, чтобы все стороны в Ираке, включая иракский Курдистан, имели доступ к такой поддержке. Группа семи также объявила о выделении 3,6 млрд. долл. США по линии двусторонней помощи и другой финансовой поддержке в дополнении помощи международных финансовых учреждений.

25. Турция продолжала наносить удары с воздуха по целям Рабочей партии Курдистана в иракском Курдистане. Удары наносились по районам в мухафаза Дохук, Эрбиль и Сулеймания. На момент представления доклада, несмотря на предпринятые усилия, Ирак и Турция не нашли взаимоприемлемого решения проблемы военного присутствия Турции в лагере «Башика» в северной части Ирака.

III. Обновленная информация о деятельности Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку и страновой группы Организации Объединенных Наций

A. Политическая деятельность

26. Мой Специальный представитель и заместитель Специального представителя по политическим вопросам продолжал проводить встречи с официальными представителями правительства, лидерами политических партий, служб безопасности, религиозными и общественными лидерами, членами парламента, членами координационного комитета протестующих и представителями гражданского общества в попытке деэскалации обстановки и преодоления сохраняющиеся политического кризиса. Мой Специальный представитель призвал премьер-министра аль-Абади и других лидеров провести открытые консультации со всеми сторонами, в том числе в иракском Курдистане, в поисках политических решений, основанных на Конституции, законности и принципах демократии. Он также призвал иракских лидеров возобновить работу объединенного Совета представителей и безотлагательно подтвердить реформирование правительства, которое было бы способно и готово содействовать проведению реформ в интересах людей, которые просили о них на основе мирных протестов с августа 2015 года.

27. Кроме того, мой Специальный представитель, поддержав мирные демонстрации, проводившиеся в соответствии с законом, осудил использовании силы в ходе последних демонстраций. Он призвал к спокойствию, сдержанности и уважению конституционных институтов Ирака и законности, а также призвал организаторов протестных акций и силы безопасности обеспечивать мирный характер демонстрацией. Мой Специальный представитель также провел несколько встреч с политическими лидерами иракского Курдистана в Эрбиле и Сулеймании, призвав их возобновить диалог с федеральным правительством в целях преодоления политического тупика и возобновления работы парламента и правительства. Кроме того, мой Специальный представитель призвал добиваться прогресса в решении сохраняющихся вопросов между Багдадом и Эр-билем и преодоления сохраняющегося политического кризиса в Курдистане.

28. Мой Специальный представитель провел несколько встреч с марджой в Эн-Наджафе. 30 мая он встретился с великим аятоллой Али аль-Систани. Мар-джа выразил глубокое сожаление по поводу политического кризиса и сохраняющегося отсутствия прогресса в проведении реформ и улучшении жизни иракского народа. Марджа отметил, что он призвал политические силы объединиться и найти решение политическому, экономическому и социальному кризисам наряду с продолжением борьбы с ИГИЛ. 4 и 5 июня мой Специальный представитель посетил Амман и провел встречу с официальными представителями правительства, в ходе которой он призвал их продолжать поддерживать Ирак в его борьбе с ИГИЛ, усилия по обеспечению национального примирения и работу по открытию пограничного перехода в Турайбиле.

29. В ответ на положение в области безопасности и террористические нападения на мирных жителей, особенно в мае, мой Специальный представитель обратился к представителям правительства, призвав их вместе со всеми группами иракского общества осудить террористические нападения ИГИЛ и его цель посеять разногласия, разобщенность и межрелигиозную рознь. Кроме того, мой Специальный представитель приложил усилия к тому, чтобы убедить правительство в необходимости обеспечения и гарантирования верховенства права и безопасности всем гражданам и принятия незамедлительных и более эффективных мер по предупреждению актов терроризма и защите иракского народа.

30. Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку также публично высказала обеспокоенность по поводу решения Комиссии по коммуникациям и средствам массовой информации Ирака издать постановление о закрытии отделений спутниковой информационной сети Аль -Джазира в Багдаде и в этой связи подчеркнула, что в период кризиса свободная пресса приобретает еще более важное значение для защиты общественных интересов и демократии.

B. Помощь в проведении выборов

31. Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку продолжала оказывать Независимой высшей избирательной комиссии поддержку в подготовке к назначенным на 2017 год выборам в Совет мухафаз, принимая при этом к сведению призывы некоторых политических сил к всесторонней избирательной реформе и даже к проведению досрочных выборов с более непосредственным участием Организации Объединенных Наций. МООНСИ проводила с Советом уполномоченных Независимой высшей избирательной комиссии регулярные консультации по вопросам упорядоченной подготовки к выборам, включая поддержку со стороны Организации Объединенных Наций, и политическим событиям в Ираке, имеющим отношение к работе Комиссии. МООНСИ помогла Комиссии провести последующую работу с потенциальными донорами предлагаемых проектов, представленных ранее для получения международного финансирования, и несколько доноров выразили заинтересованность в поддержке проектов, связанных с гендерной проблематикой, информационными технологиями и обеспечением участия в выборах избирателей, которые покинули свои дома в результате конфликта.

32. МООНСИ продолжала предоставлять Комиссии технические консультации, когда та приступила к анализу биометрических данных избирателей и определению механизмов для обновления реестра избирателей (включая добавление новых избирателей и исключение умерших). Регистрация завершится 30 июня, и, по прогнозу МООНСИ, к этому времени будут собраны биометрические данные 5,6 миллиона избирателей. Комиссия также расширила продолжающийся процесс биометрической регистрации избирателей из числа внутренне перемещенных лиц: теперь в 16 мухафазах, кроме Анбара и Найнавы, действует 113 мобильных групп. МООНСИ также помогает Комиссии совершенствовать ее технические средства и рекомендует Комиссии приемлемые варианты новых процедур и технологий для ускорения подсчета голосов и передачи результатов.

33. После неоднократных просьб регионального правительства Курдистана к Организации Объединенных Наций о поддержке в проведении выборов МООНСИ рекомендовала Независимой высшей избирательной комиссии и Независимой высшей избирательной комиссии Курдистанского региона обеспечить парламентское одобрение подписанного комиссиями меморандума о сотрудничестве. Комитет по правовым вопросам в Совете представителей и региональный парламент Курдистана утвердили этот совместный меморандум, который обеспечивает необходимую правовую основу для укрепления сотрудничества и поддержки, особенно в организации выборов на региональном уровне и в областях, где возможна международная техническая помощь в проведении выборов.

C. События и мероприятия в области прав человека

34. В результате вооруженных конфликтов, актов насилия и терроризма продолжают страдать мирные граждане Ирака. С 6 мая по 14 июня 2016 года МООНСИ зафиксировала не менее 1953 жертв среди гражданского населения (607 убитых и 1346 раненых). Таким образом, общее число жертв среди гражданского населения в Ираке с начала вооруженного конфликта в январе 2014 года составило не менее 66 181 человек (22 339 убитых и 43 842 раненых).

35. В отчетный период произошло несколько нападений. Ответственность за большинство из них взяло ИГИЛ. МООНСИ не в состоянии самостоятельно подтвердить эти заявления. Так, сообщалось, что 9 мая в результате взрыва заминированного автомобиля под управлением террориста-смертника в городе Баакуба в мухафазе Дияла были убиты 14 мирных граждан, 38 получили ранения. 11 мая в результате взрыва заминированного автомобиля в Багдаде погибли 28 человек, 74 получили ранения. 21 мая в районе Эд-Дуджайль в мухафазе Салах-эд-Дин в результате взрыва мотоцикла под управлением террориста-смертника 12 человек погибли, 33 получили ранения.

36. МООНСИ получала множество сообщений о совершаемых в отношении гражданского населения серьезных нарушениях прав человека и норм международного гуманитарного права, прежде всего со стороны ИГИЛ. Особенно уязвимы остаются члены различных этнических и религиозных сообществ, женщины, дети, инвалиды и пожилые.

37. МООНСИ продолжала получать сообщения о том, что ИГИЛ похищает, убивает и преследует тех, кто выступает против его идеологии или власти. Например, 12 мая в Мосуле группа сторонников ИГИЛ расстреляла пятерых мужчин за сотрудничество с иракскими силами безопасности. 14 мая также в Мосуле члены ИГИЛ публично забили камнями 18 мужчин и 1 женщину, приговоренных самозваным судом ИГИЛ к смерти за прелюбодеяние. Гражданские лица продолжали гибнуть, в том числе от рук ИГИЛ, пытаясь выбраться из контролируемых этой организацией районов. Например, сообщалось, что 16 мая в горах Хамрин при попытке бежать в мухафазу Салах-эд-Дин из контролируемого ИГИЛ района Хавиджа в мухафазе Киркук погибла от обезвоживания семья из пяти человек, из них трое детей.

38. Также поступали сообщения о том, что ИГИЛ применяет боевые отравляющие вещества. 8 мая ИГИЛ вновь совершило ракетный обстрел деревни Башир к югу от города Киркук, в результате чего у жителей района были отмечены такие симптомы, как затруднение дыхания, тошнота и кожный зуд. Сообщалось, что 14 мая ИГИЛ совершило нападение на силы «пешмерга» в районе Махмур мухафазы Эрбиль, после чего 14 бойцов «пешмерги» сообщили, что они испытывают затруднение дыхания, раздражение глаз и головные боли. МООНСИ не смогла проверить факт применения боевых отравляющих веществ.

39. 9 июня губернатор мухафазы Анбар и совет мухафазы создали комитет для расследования сообщений о нарушениях прав человека гражданских лиц, бегущих из района боевых действий в Эль -Фаллудже. Комитет расследовал события, произошедшие со 2 по 4 июня близ кладбища Албу-Акаш (город Сакла-вия к северо-западу от Эль-Фаллуджи) и Мазарахе (к востоку от Эль-Фаллуджи). 12 июня комитет сообщил, что, по его данным, 49 человек были убиты и 634 мужчины пропали без вести после того, как сдались силам народной мобилизации. Комитет также обнаружил, что задержанные подверглись массовым пыткам. Комитет призвал президента и премьер-министра Ирака и спикера парламента провести дальнейшее расследование, а премьер-министра и главу комиссии сил народной мобилизации — прекратить деятельность сил в тех районах, где произошли нарушения.

40. МООНСИ получила из разных источников сообщения о том, что мужчины, покидавшие Эль-Фаллуджу, задерживались для проверки и подвергались жестокому обращению. МООНСИ получила сообщения о том, что 5-6 июня 613 мужчин были освобождены после проверки, которая продолжалась в течение неустановленного времени в Саклавие. Эти мужчины заявили, что с ними жестоко обращались. МООНСИ получила сообщения о том, что во время содержания под стражей были убиты от четырех до девяти мужчин. Сообщалось, что для проверки было задержано до 4000 мужчин, бежавших из Эль-Фаллуджи.

41. МООНСИ продолжала получать сообщения о нарушениях прав человека со стороны вооруженных групп, предположительно связанных с силами народной мобилизации. Сообщалось, что 10 мая такая вооруженная группа остановила три грузовика с товарами для торговли в районе к югу от Баакубы в му-хафазе Дияла. Водители были убиты, а грузовики с товарами брошены на месте. Сообщалось, что 22 мая вооруженные люди застрелили мирного гражданина в районе Мукдадия мухафазы Дияла.

42. В результате воздушных ударов и артиллерийских обстрелов продолжали гибнуть мирные граждане. Однако МООНСИ не удалось установить число погибших и определить ответственных. Так, 13, 16 и 18 мая в городе Эль-Халдия в мухафазе Анбар в результате артиллерийских обстрелов погибли гражданские лица. Также в отчетный период поступали сообщения о погибших и раненых среди гражданского населения Эль-Фаллуджи (мухафаза Анбар). Сообщалось, что 19 мая в результате авиаудара по жилому району в Эль-Фаллудже погибли восемь мирных граждан, в том числе четыре женщины и трое детей, и девять получили ранения.

43. Правительство Ирака продолжало смертные казни. 23 мая министерство юстиции объявило на своем сайте, что за прошедший месяц были казнены 22 человека. Сообщалось, что они были приговорены к смерти за преступления, связанные с терроризмом, и другие преступления. Организация Объединенных Наций неоднократно призывала правительство Ирака ввести мораторий на смертные приговоры и казни, особенно с учетом недостатков иракской системы уголовного правосудия и риска несоблюдения международных стандартов надлежащей правовой процедуры и справедливого судебного разбирательства.

44. В отчетный период Целевая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, работающая под председательством МООНСИ и Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), получила сообщения о 47 случаях насилия над 220 детьми. Большинство этих инцидентов произошло в Багдаде, а также в мухафазах Анбар и Найнава в ходе военных операций. Из-за продолжающихся военных операций удалось подтвердить только 38 инцидентов, в результате которых пострадало 75 детей.

45. Чаще всего сообщалось об убийствах и увечьях: было подтверждено убийство 55 детей и нанесение увечий 16 детям. Есть основания считать, что из-за взрывов бомб в Багдаде число погибших и изувеченных детей гораздо больше. Целевая группа также получала сообщения о вербовке детей в ИГИЛ, особенно в мухафазе Анбар, в том числе о случаях использования детей в к а-честве террористов-смертников, но это не удалось подтвердить из-за отсутствия доступа и секретности. В отчетный период целевая группа получила информацию о четырех нападениях на школы и трех нападениях на больницы. Кроме того, доступ к основным услугам, таким как образование и здравоохранение, был по-прежнему серьезно затруднен из-за военных операций в районах конфликта, особенно в Анбаре.

46. 24 мая Структура Организации Объединенных Наций по вопросам ген-дерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины») начала в интернете кампанию по повышению осведомленности и мобилизации под названием «Мы здесь». Ее цель — побудить женщин-активистов из Ирака и других стран региона поделиться своими историями с миром и рассказать о своей роли в развитии их страны. В рамках этой кампании в социальных сетях идет поиск вдохновляющих историй в виде твитов, комментариев, фотографий и видеозаписей, сделанных женщинами из всех стран региона и рассказывающих об их участии в политической и социальной жизни у себя в стране.

D. Лагерь «Хуррия»

47. В отчетный период Организация Объединенных Наций продолжала следить за гуманитарной ситуацией в лагере «Хуррия». По состоянию на 14 июня 2016 года лагерь покинуло 1493 человека, а общее число зарегистрированных жителей, остающихся в этом временном транзитном пункте, составило 1578. В соответствии с международным соглашением были мобилизованы средства для переселения оставшихся жителей. Департамент по политическим вопросам Организации Объединенных Наций, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и другие заинтересованные стороны тесно сотрудничают для переселения всех жителей лагеря за пределы Ирака до конца 2016 года. В отчетный период лагерь покидало около 40 жителей лагеря в неделю. Ожидается, что в конце июня этот показатель увеличится.

E. Гуманитарная помощь, восстановление и развитие

48. Гуманитарная операция в Ираке остается одной из крупных и сложных в мире. По оценкам гуманитарных партнеров, гуманитарная помощь в той или иной форме требуется более чем 10 миллионам иракцев, в том числе более чем 3,3 миллиона внутренне перемещенных лиц, 726 000 людей, вернувшихся в места постоянного проживания, 250 000 сирийских беженцев и приблизительно 3 миллионам людей, проживающих в районах, контролируемых ИГИЛ. В ближайшие месяцы в связи с активизацией военной кампании ожидается значительное увеличение потребностей в гуманитарной помощи. Помощь потребуется более чем 470 000 жителей районов вдоль анбарского коридора и 830 000 жителей в мосульском коридоре. Ожидается, что в городе Мосул военными операциями будет затронуто более 1 миллиона человек.

49. Организация Объединенных Наций глубоко обеспокоена безопасностью тысяч женщин, мужчин, девочек и мальчиков, которые не могут выбраться из Эль-Фаллуджи. С начала военной операции по освобождению города оттуда удалось бежать более чем 43 000 гражданских лиц. Из прилегающих районов бежали почти все жители. Организации не известно точно, сколько гражданских лиц остается в городе, но подвергаться опасности попасть под артиллерийский обстрел и перекрестный огонь и страдать от нехватки продовольствия, медикаментов и безопасной питьевой воды могут 40 000-50 000 человек. Гуманитарные партнеры не имеют доступа в Эль-Фаллуджу с начала 2014 года, когда город был захвачен ИГИЛ. Помощь семьям, вынужденным покинуть город, предоставляется в нескольких пунктах, где были заранее размещены запасы предметов первой необходимости и где правительство открыло лагеря. Эту помощь, в которую входят готовая еда, безопасная питьевая вода и гигиенические наборы, получают около 5500 человек. В Амирьят-эль-Фаллудже, куда прибыло большинство людей, бежавших из Эль-Фаллуджи, партнеры Организации Объединенных Наций предоставили 3000 людям пайки, рассчитанные на семью из пяти человек на три дня.

50. Серьезную озабоченность вызывает положение около 30 000 человек, проживающих между текущей линией фронта и восточным берегом реки Тигр, а также положение сотен тысяч гражданских лиц, которые не могут вырваться из районов, оказавшихся, по сути, в блокаде, и не имеют доступа к регулярной гуманитарной помощи. С ноября 2015 года между линиями фронта к востоку от горы Синджар в мухафазе Найнава находятся без возможности выбраться не менее 620 человек, в том числе 250 детей.

51. В отчетный период гуманитарные партнеры ежемесячно продолжали оказывать жизненно необходимую помощь более чем 2 миллионам людей, находящихся в уязвимом положении. Были начаты новые гуманитарные операции в нескольких труднодоступных районах, включая Рамади, Хит и Махмур. Механизм быстрого реагирования, которым управляют ЮНИСЕФ и Всемирная продовольственная программа (ВПП) в сотрудничестве с Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения и консорциумом партнеров из числа неправительственных организаций, распределяет тысячи продовольственных пайков, бутилированную воду и гигиенические наборы. Всемирная продовольственная организация, ЮНИСЕФ и Министерство здравоохранения Ирака охватили кампанией прививок от полиомиелита более 5,5 миллиона детей в возрасте до пяти лет.

52. Служба Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием, в качестве руководящего органа противоминной подгруппы координировала деятельность по повышению осведомленности о самодельных взрывных устройствах и неразорвавшихся боеприпасах в районах с большой концентрацией перемещенных лиц и людей, вернувшихся в места постоянного проживания в Анбаре. В июне партнеры по борьбе с минной опасностью начали кампанию по информированию об опасности в местных средствах массовой информации и подготовку инструкторов среди школьных учителей и координаторов общин в лагерях внутренне перемещенных лиц.

53. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и другие партнеры в области образования увеличили число временных учебных помещений для детей, которые остались без возможности получать формальное образование. Сотни тысяч перемещенных иракцев и сирийских беженцев получают воду и санитарные услуги. Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) построило новые лагеря, а ООН-Хабитат предоставило временные жилые помещения из сборных конструкций для внутренне перемещенных лиц в мухафазах Багдад, Дохук и Кербела.

54. Продовольственная и сельскохозяйственная организация распределяла семена овощных культур и сфагнум среди тысяч пострадавших от кризиса фермеров в мухафазах Анбар и Салах-эд-Дин, чтобы помочь им справиться с последствиями. В отчетный период ВПП вместе с партнерами предоставила талоны на питание 270 000 внутренне перемещенных лиц и помощь в натуральной форме 800 000 внутренне перемещенных лиц. Кроме того, почти 50 000 сирийских беженцев в Курдистанском регионе Ирака получили деньги и талоны.

55. В поддержку плана на случай чрезвычайной ситуации в анбарском и мо-сулском коридоре и городе Мосул Объединенный фонд гуманитарной помощи Ираку в первую очередь уделял внимание тем партнерам, которые действуют в труднодоступных и не получающих достаточно помощи районах. Кроме того, на основе координации между МООНПИ и правительством Ирака была активизирована подготовка плана на случай прорыва Мосулской плотины. В Ирак была направлена Группа Организации Объединенных Наций по оценке и координации в чрезвычайных ситуациях в составе четырех человек. Она подготовила ряд протоколов по вопросам освобождения импортируемых гуманитарных товаров от пошлин, выдачи виз гуманитарным работникам, быстрой регистрации неправительственных организаций и содействия работе иностранных медицинских бригад.

56. По данным Международной организации по миграции, в места постоянного проживания вернулось более 726 000 перемещенных лиц. В мухафазу Са-лах-эд-Дин вернулось более 40 процентов перемещенных лиц, отчасти благодаря «коридору стабильности» из Эд-Даура в Тикрит, открытому при поддержке Механизма финансирования для незамедлительной стабилизации при Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). В Найнаву вернулось 18 процентов перемещенных лиц, в Диялу — 18 процентов, в Ан-бар — 16 процентов, в том числе 100 000 человек в Рамади.

57. В результате освобождения районов от ИГИЛ значительно вырос спрос на помощь в стабилизации. Руководящий комитет Механизма финансирования для незамедлительной стабилизации при ПРООН, который в настоящее время поддерживают 20 доноров, одобрил помощь 17 иракским городам. Механизм завершил работу в Тикрите, Эд-Дауре, Мкейшифе и Рабии. В настоящее время он работает в Эс-Саадии, Рамади, Синуни и Синджаре. После получения разрешения от служб безопасности он начнет работать в Баджи, Хите, Эль-Хадите, Эр-Рутбе и Гарме, а потом — в Эль-Фаллудже, Эш-Шаркате, Хадаре и Кайяре, после того как эти города будут освобождены.

58. В ожидании операции по освобождению Мосула Механизм заранее размещает имущество, чтобы обеспечить своевременное оказание помощи в стабилизации, как только позволят условия. Был составлен предварительный список приоритетных проектов, которые предполагается осуществить на средства, поступающие в рамках нового расширенного канала финансирования стабилизации, в целях создания большого числа рабочих мест и укрепления коридоров между городами, в которых достигнута стабилизация обстановки. Международная коалиция по борьбе с ИГИЛ провела 27 мая в Берлине под сопредседа-тельством Объединенных Арабских Эмиратов и Германии ежеквартальное совещание рабочей группы по стабилизации. Целью совещания было обсудить события стратегической важности и направление усилий по стабилизации в недавно освобожденных районах. Заместитель моего Специального представителя по гуманитарным вопросам/координатор -резидент, представляющий Организацию Объединенных Наций в Ираке, представил обновленную информацию о работе Механизма и расширенного канала и подчеркнул крайнюю нео б-ходимость увеличить финансирование гуманитарных операций, усилий по стабилизации и работ по обезвреживанию неразорвавшихся боеприпасов. Члены рабочей группы обсудили прогресс в недавно освобожденных районах и выразили обеспокоенность тем, что военные успехи могут быть сведены на нет, если стабилизация будет отставать.

59. На усилиях по стабилизации в Рамади сказывается наличие значительного количества неразорвавшихся боеприпасов и самодельных взрывных устройств. Операции по их обезвреживанию в городе были активизированы при поддержке Службы Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием. Поддержка со стороны этой службы также включала оценку угроз, которые представляют самодельные взрывные устройства, и обучение методам снижения угрозы, исходящей от взрывоопасных предметов. В отчетный период уровень безопасности в районе Синджар и городе Эс-Саадия повысился, что позволило Механизму начать мероприятия по стабилизации.

60. Страновая группа Организации Объединенных Наций продолжала помогать правительству в реализации программы реформ. В апреле и мае ПРООН направила технических специалистов в Багдад для содействия правительству в планируемой реформе таможни и укреплении антикоррупционных институтов. ЮНЕСКО помогала правительству в реформе системы профессионально -технического образования и подготовки. В настоящее время в учреждениях профессионально-технического образования и подготовки обучается более 600 000 молодых людей.

61. В порядке развития инициативы «Задача на 2020 год», в рамках которой был создан Совместный фонд по программам, был учрежден новый фонд для поддержки программы реформ регионального правительства Курдистана. Этот фонд предназначен для мобилизации международных специалистов, которые будут содействовать ускорению хода реализации объявленного в мае плана реформ регионального правительства Курдистана и Всемирного банка (см. пункт 12). ООН-Хабитат помогла региональному правительству Курдистана разработать законодательство для регулирования неформальных поселений. Она также помогла региональному правительству Курдистана разработать новый строительный кодекс и консультировала его по вопросам упрощения процедуры выдачи разрешений на строительство, способствуя тому, чтобы новые постройки отвечали международным стандартам в области смягчения последствий изменения климата и охраны окружающей среды.

F. Вопросы безопасности и оперативные вопросы

62. Персонал Организации Объединенных Наций в Ираке продолжал работать в опасных условиях, осуществляя программы и мероприятия исходя из их приоритетности. По мере освобождения районов, захваченных ИГИЛ, росли потребности в поддержке Организации Объединенных Наций в области стабилизации и гуманитарной помощи. ИГИЛ все чаще вело асимметричные боевые действия, нападая на гражданских лиц и гражданские объекты по всему Ираку, в том числе в Багдаде. Уязвимость персонала Организации Объединенных Наций и подверженность риску во время работы по программам оставались высокими.

63. Некоторые из демонстраций, описанных выше, прошли вблизи комплексов МООНСИ в Багдаде. 20 мая в «зеленую зону» во второй раз прорвалось большое число протестующих, и между ними и иракскими силами безопасности произошли столкновения. Система управления безопасностью Организации Объединенных Наций продолжала сотрудничать с иракскими органами безопасности в рамках продолжающихся усилий по снижению возникающих в связи с такими событиями рисков для безопасности и охраны персонала.

64. Прошло больше десяти лет с момента развертывания МООНСИ, но диалог между правительством Ирака и Организацией Объединенных Наций по соглашению о статусе Миссии все еще продолжается. В феврале 2016 года правительство выдвинуло новые предложения по решению остающихся вопросов. Организация ответила на эти предложения и надеется на скорейшее урегулирование.

65. Нехватка безопасного жилья для международных сотрудников Организации Объединенных Наций в Багдаде сохраняется. К имеющимся 185 единицам жилья в комплексе Д-2 в будущем году планируется добавить еще 99. К середине июня 2016 года планируется завершить строительство 10 жилых помещений, к сентябрю 2016 года — еще 10, а оставшиеся 79 — к концу июня 2017 года. Еще 37 единиц жилья строятся в старом комплексе «Тамими». Они будут завершены к концу октября и переданы страновой группе, сотрудникам которой срочно требуется жилье. Дополнительное жилье также требуется в связи с расширением деятельности по стабилизации. Из-за ухудшения безопасности в Багдад 12 мая был направлен вертолет, предназначенный для эвакуации сотрудников из «зеленой зоны» в Багдадский международный аэропорт и дальнейшей эвакуации в случае необходимости.

IV. Замечания

66. Я призываю все иракские политические партии совместными усилиями изыскать выход из сложившейся политической тупиковой ситуации, которая негативно влияет на работу правительства и парламента в условиях, когда нарастающие проблемы угрожают нации и ее народу, который столь отважно борется с ИГИЛ. Сразу же после рамадана необходимо возобновить работу единого Совета представителей на основе всеохватных консультаций, в том числе между Багдадом и Эрбилем. В кратчайшие сроки следует сформировать реформированное правительство, которое было бы в состоянии и стремилось бы провести необходимые народу Ирака подлинные политические, экономические и социальные реформы. Для успешного решения этих задач существенно важное значение имеет обеспечение всеобщего представительства на базе равноправия и справедливости в интересах всех различных слоев населения Ирака, включая женщин, молодежь и меньшинств.

67. Высокую оценку заслуживают усилия, которые премьер-министр продолжает принимать для проведения столь необходимых реформ в Ираке на о с-нове всесторонних консультаций и сотрудничества со всеми политическими силами, гражданским обществом и протестующими. Все представители различных политических кругов и гражданского общества Ирака должны чувствовать, что их мнения заслушиваются и учитываются в таких инициативах. Важно, чтобы правительство и все политические деятели были готовы выслушать законные требования иракского народа относительно проведения значимых и подлинных реформ, защищать их права на свободу выражения мнений и проведение мирных собраний и обеспечивать их безопасность в процессе осуществления этих прав. В то же время протестующие обязаны подчиняться требованиям закона и сохранять мирный характер протестов в качестве законного средства демократического волеизъявления. Любые деструктивные или насильственные действия лишь наносят ущерб интересам народа и отвлекают внимание и ресурсы от борьбы с ИГИЛ.

68. Я вновь обращаюсь с призывом ко всем политическим лидерам иракского Курдистана урегулировать свои разногласия путем диалога и договориться о выходе из политического тупика и о скорейшей нормализации работы регионального парламента Курдистана, поскольку он не собирался на свои сессии с октября 2015 года. Этот региональный орган законодательной власти является воплощением многопартийной демократии в иракском Курдистане. Настоятельно необходимо, чтобы федеральное правительство и региональное правительство Курдистана вновь наладили конструктивное взаимодействие, чтобы добиться взаимопонимания по вопросам экспорта нефти и распределения доходов, заработной платы «пешмерга» и другим нерешенным вопросам и совместными усилиями эффективно работать над решением сегодняшних и завтрашних общих проблем после того, как все районы будут освобождены от ИГИЛ.

69. Национальным и местным лидерам следует укрепить отношения в их общинах и между ними в целях изыскания путей обеспечения прочной стабильности в Ираке. Такая стабильность должна основываться на примирении между участниками политической деятельности, общинами и племенами. После победы в совместной борьбе против ИГИЛ настанет время для принятия серьезных мер в направлении национального примирения и принятия исторического обязательства. Организация Объединенных Наций готова помочь.

70. Я самым решительным образом осуждаю совершенные ИГИЛ подлые террористические нападения на гражданских лиц и в общественных местах, а также уничтожение объектов культурного наследия. Такие совершенные террористами акты насилия противоречат всем принципам нравственности и человечности. Эти варварские нападения представляют собой трусливые попытки совершить акты возмездия, и я призываю всех иракцев не поддаваться на такие провокации и стараться не попадать в ловушку, расставленную террористами ИГИЛ. Нельзя допустить, чтобы боевики ИГИЛ продолжали совершать убийства, похищения людей, изнасилования и пытки иракцев, в особенности представителей меньшинств. Эти действия могут представлять собой преступления против человечности, военные преступления и даже преступления геноцида.

71. Обеспечение правопорядка и безопасности в интересах всех граждан должно являться одной из задач первостепенной важности государственных учреждений и должно по-прежнему являться их прерогативой. Этот вопрос вызывает особое беспокойство в районах проживания смешанных этнических и религиозных общин и в других районах, освобожденных от ИГИЛ, равно как и вопросы безопасности и благосостояния населения этих районов. Это население включает множество внутренне перемещенных лиц, которые стремятся вернуться в покинутые ими места добровольно, в условиях безопасности и достоинства, однако не имеют возможности или разрешения сделать это. Соответствующие власти должны сделать все возможное для обеспечения и гарантирования условий такого возвращения и привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении актов, мешающих такому возвращению, включая убийства, захват заложников, вымогательство и другие преступные деяния. Я поздравляю иракские силы безопасности, «пешмергу», силы народной мобилизации и местных добровольцев, которые упорно продолжают вести военные действия против ИГИЛ и одержали победы над ним, главным образом в му-хафазах Анбар и Найнава. Это упорство свидетельствует о том, что терроризм может быть побежден благодаря координации и сотрудничеству в деле достижения общих целей.

72. Военная операция с привлечением местных добровольцев и племен в целях освобождения Эль-Фалуджи могла бы объединить людей в стремлении погасить пламя межконфессиональной вражды. Для достижения этой цели необходимо, чтобы народ и иракские политические силы объединились для обеспечения столь необходимого национального примирения. Лишь это позволит заложить основы для обеспечения подлинно долгосрочного единства в Ираке.

73. Всем сторонам, принимающим участие в военных операциях, настоятельно рекомендуется приложить все усилия для защиты жизни гражданских лиц и сохранения объектов инфраструктуры в соответствии с применимыми принципами международного права прав человека и гуманитарного права. Я призываю все стороны обеспечить гражданским лицам, в том числе в Эль-Фалудже, возможность в условиях достоинства и безопасности покидать районы бо-естолкновений. В этой связи высокой оценки заслуживают недавние директивы премьер-министра, Министерства обороны и Комиссии по мобилизации населения, в частности заявление духовного лидера Али аль-Систани, в которых особое внимание уделяется необходимости обеспечения защиты гражданских лиц и имущества от последствий вооруженного конфликта и насилия.

74. Правительству следует тщательно расследовать сообщения о нарушениях прав человека гражданских лиц в Эль-Фалудже и привлечь виновных к ответственности. Жители Эль-Фалуджи уже перенесли колоссальные страдания под властью ИГИЛ; они не должны подвергаться новым страданиям и запугиваниям. Нельзя допустить, чтобы благородная цель освобождения Эль-Фалуджи от террористов ИГИЛ была запятнана нарушениями прав человека и человеческого достоинства, в том числе вследствие межконфессиональной вражды или преступных деяний. В этой связи важно, чтобы правительство взяло на себя командование и управление всеми комбатантами и взяло под контроль все оружие. Кроме того, национальные, региональные и международные средства массовой информации несут ответственность за обеспечение взвешенного и правдивого освещения сложной ситуации в Ираке и недопущение использования таких информационных материалов для разжигания межконфессиональной напряженности.

75. Международное сообщество также должно обеспечить привлечение к ответственности боевиков ИГИЛ за преступления, совершенные ими против иракского народа. Я по-прежнему испытываю серьезные опасения по поводу безопасности женщин и детей, прежде всего представителей общины езидов (как об этом говорилось в предыдущих докладах), которые находятся в плену ИГИЛ, и всех гражданских лиц, по-прежнему находящихся под контролем ИГИЛ. Серьезную обеспокоенность по-прежнему вызывают непрекращающиеся сообщения относительно применения ИГИЛ химического оружия для совершения нападений на гражданских лиц и служащих сил безопасности.

76. Нехватка средств по-прежнему препятствует осуществлению усилий по оказанию гуманитарной помощи. Первоочередной экстренный призыв на 2016 год, с которым выступила Организация Объединенных Наций, позволил собрать лишь 30 процентов из 861 млн. долл. США, которые необходимы для оказания помощи 7,3 миллиона человек. В связи с нехваткой средств уже пришлось закрыть более 30 программ в сфере здравоохранения. По оценкам партнеров по гуманитарной деятельности, к июлю необходимо собрать 300 млн. долл. США, чтобы продолжить принятие первоочередных экстренных мер реагирования. Еще 65 млн. долл. США необходимы для проведения операций в Эль-Фалудже и как минимум 250 млн. долл. США — для подготовки гуманитарной операции в Мосуле.

77. Необходимы дополнительное внимание и средства для гражданской деятельности, имеющей важнейшее значение для закрепления успехов военной кампании против ИГИЛ. По мере проведения этой кампании возникают дополнительные гуманитарные потребности. В районах, освобожденных от ИГИЛ, по окончании операций зачастую требуется принятие мер по стабилизации и в этой связи было получено разрешение на создание Механизма финансирования для незамедлительной стабилизации, средства которого будут использоваться в 17 различных районах в четырех мухафазах. Кроме того, в рамках гуманитарной и стабилизационной деятельности все чаще требуются инициативы по решению проблемы оставшихся самодельных взрывных устройств и других взрывоопасных пережитков войны там, где существует эта проблема, которая возникает все чаще. Организация Объединенных Наций в Ираке сталкивается с финансовыми трудностями во всех этих сферах. Если не будут получены средства на осуществление всех упомянутых выше мероприятий, то успехи военной кампании могут быть поставлены под угрозу в результате отсутствия возможностей для удовлетворения потребностей гражданских лиц, возникающих вследствие кампании и сохраняющихся после ее окончания. И наконец, отмечая важность этих безотлагательных и требующих скорейшего решения вопросов, Организация Объединенных Наций в Ираке продолжает действовать во взаимодействии с партнерами в целях решения более долгосрочных задач.

78. Я хотел бы выразить признательность моему Специальному представителю Яну Кубишу и сотрудникам Организации Объединенных Наций в Ираке за их неустанные усилия в деле оказания помощи правительству и народу Ирака. Я надеюсь, что международные партнеры, включая соседей Ирака в регионе, будут и далее оказывать моему Специальному представителю поддержку в осуществлении его мандата.

Information
Bookshop \| Donate Derechos \| Equipo Nizkor

05июл16

Четвертый доклад Генерального секретаря, представляемый во исполнение пункта 7 резолюции 2233 (2015)

I. Введение

II. Краткая информация об основных политических событиях, имеющих отношение к Ираку

III. Обновленная информация о деятельности Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку и страновой группы Организации Объединенных Наций

IV. Замечания